“十四五”规划即将结束之（zhī）际，文（wén）旅产业步入历史转折期，机遇与挑战（zhàn）并存。昆明市“十五五”文化和旅游规（guī）划，不仅是（shì）对“十四五”时期（qī）文旅发展（zhǎn）成（chéng）果的（de）总（zǒng）结与（yǔ）反（fǎn）思，更是对未（wèi）来五年（nián）文旅产业高质量（liàng）发展的前瞻与规划。

       面（miàn）对“十五五”复杂（zá）多（duō）变的（de）市场环境与激烈竞争，规（guī）划需紧扣时代脉搏，精准捕捉文旅市场新特（tè）征、新趋势，以创（chuàng）新（xīn）思维驱动（dòng）产业（yè）升级。同时，深度（dù）融合昆明特色（sè）资源，打造独具（jù）魅力的文旅品牌与项目，促进（jìn）文旅与多领域深度（dù）融合（hé），构建（jiàn）多元共（gòng）生的（de）文旅生态体系（xì），引（yǐn）领（lǐng）昆明市文旅产业迈向高质（zhì）量发展新阶（jiē）段。

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一、政策引领（lǐng），重（chóng）塑文（wén）旅格（gé）局

       在编制昆明（míng）市《“十五五”文化和（hé）旅（lǚ）游发（fā）展规（guī）划》之际，我们需（xū）深刻把握国（guó）家及云南省的战略（luè）顶层（céng）导向，不仅要尊重（chóng）并融入“十四五”时期文旅市场（chǎng）所展现的新特征，更要精准对接云南省和昆明市文旅发展的差异化（huà）优势，以高度的（de）专业性和严谨性，构建一（yī）套既具前瞻性又具实操性的（de）文旅发展蓝图。

       面（miàn）对世界经济新格局的挑战、民（mín）族复兴关键时期（qī）和数字（zì）科技的新变（biàn）革的机遇，面对旅游强国建设、县域旅游经济发展新视角（jiǎo）；面对旅游（yóu）市场正经历着（zhe）从单一（yī）观光向多元化休闲度假模式的（de）转型，昆明市文旅产业必须（xū）紧跟（gēn）时代步伐，主动适应并引领（lǐng）变革。同时，积极（jí）响应云南省委书记（jì）王宁在旅游高质量发展大会上的重要批示（shì），聚焦“有一种（zhǒng）叫云南的（de）生（shēng）活”，细分旅游消费市场、深化农文旅融合（hé）、强化数字赋能、做强做优经营主体、完善（shàn）旅游服（fú）务体系（xì）、推动旅（lǚ）游促三交、加强国际旅游交往（wǎng）合作、最精做强生态旅游、旅居品牌、乡村旅游、遗（yí）产旅游、体育旅游、研学旅游（yóu）、文（wén）娱旅（lǚ）游、入境旅游八大（dà）业态。

 

  昆明市《“十五五”文化和旅游发展规划（huá）》作为（wéi）衔（xián）接过去（qù）与未来、引领（lǐng）行业发展的（de）战略（luè）性（xìng）文件（jiàn），需紧密结（jié）合昆明（míng）市独（dú）特的文旅资（zī）源（yuán）与市场现状，确保规划内容的（de）科（kē）学性、前瞻性与可操作性。在（zài）旅游（yóu）强国与旅游强省的总（zǒng）体战略框架下，昆明（míng）市应坚定不移地树立“旅游兴市”的发展理（lǐ）念，通过（guò）“十五五”期间的高位规（guī）划与精准施策，明确文旅产（chǎn）业发展的长远目标与阶段（duàn）性任务，推（tuī）动昆明市文旅产业实现（xiàn）高质量跨越式发展，为昆明市及云南省（shěng）的经济社会全面进步注入强劲动力。

二、历（lì）史镜鉴，透视文（wén）旅现状

昆（kūn）明市旅游局自1986年成（chéng）立以来，历经多个五年规划期，旅游业实（shí）现显著跨越：“八五”期间（jiān）旅（lǚ）游（yóu）发展（zhǎn）实现了由“事业型（xíng）”向“产业型”的转变。“九五”期间，昆明旅游业保持了快速、稳定增长（zhǎng）的（de）势头。“十五”期间，受非典等（děng）突发事（shì）件影响（xiǎng），旅游业发（fā）展（zhǎn）跌宕起伏。“十一五”期间（jiān），旅游经济规模扩大，进入（rù）项（xiàng）目（mù）时代（dài），基础（chǔ）设施与服务显著提（tí）升，确立龙头地位。“十二五”期间，坚持创新发展，产业规模与质量双提升（shēng），休闲旅（lǚ）游体系加速构建。“十三五”期（qī）间，公共文化（huà）服务水（shuǐ）平（píng）与文（wén）化市场改革深化，旅游迈入高（gāo）质（zhì）量阶段，国际合作（zuò）与市场推广成效显著。“十四五”期（qī）间，提出了聚焦高质量发展，构建文旅融合体系，完善公共服务（wù），强化遗（yí）产（chǎn）保护，推进智（zhì）慧文旅，深化国际（jì）交流等策略（luè）。

       接下来（lái），基于历史（shǐ）数据（jù）对昆（kūn）明市（shì）文（wén）旅发展（zhǎn）的实际（jì）状（zhuàng）况（kuàng）进行深入剖析（xī），我们精选了三（sān）个关键性指标进行量（liàng）化分析，以期全面而精准地反映（yìng）其市场（chǎng）表现：
旅（lǚ）游接待人（rén）次，直接映（yìng）射昆明市（shì）是否为旅游大市，体现其市场容（róng）量（liàng）与吸引力；旅游人均消费（fèi），则衡（héng）量（liàng）其是（shì）否为旅游强市（shì），彰显游客消（xiāo）费能力（lì）与市场经济效（xiào）益；而旅游热度是（shì）一个综合的指（zhǐ）标，其直接（jiē）体现了旅游产业所有（yǒu）要（yào）素的（de）综（zōng）合效应，是对（duì）昆明市是否为旅游（yóu）富市（shì）的直观（guān）反映，展现其市（shì）场活力与繁荣景象。

（一）大市之名（míng），实至名归

        自2001年至2023年，昆明市在旅游接待人次上（shàng）始终稳居云（yún）南省内首位（见图（tú）1），展（zhǎn）现出强（qiáng）大的市场容（róng）量。在这（zhè）长达二（èr）十多年的时（shí）间里，昆明市旅游接待人次从2001年（nián）的1956.1万人（rén）次迅（xùn）猛增长至2023年的（de）27073.5万人次，接待人次增长约13倍，彰显了（le）昆明市作为旅游大（dà）市的坚（jiān）实底蕴（yùn），也见证（zhèng）了（le）其旅游产业的蓬勃发展。

图1：云南（nán）省五大州市旅游（yóu）接待人次对比

说明：数据来（lái）源于各州（zhōu）市（shì）官网，九州网_九州和麦肯（kěn）咨询整理（下同）

  与此同时，对比（bǐ）省内其他州（zhōu）市，昆（kūn）明市（shì）的优（yōu）势地位（wèi）更加凸显。大理州与红河州直至2009年才突破千万人次大关，而丽江（jiāng）市更是在（zài）2011年才实现这一里程碑式的跨越。值（zhí）得注意的（de）是，昆明市早在2016年便（biàn）率先突破了一亿人次的（de）旅游接待量，也预示着昆明市旅游业已迈入了一个全新的发展阶段。昆明（míng）市在旅游接待人次上的（de）卓越表现，无疑是（shì）对其“大（dà）市之名（míng）”的最（zuì）佳诠释。

（二）强市之路，差距（jù）犹存
       尽（jìn）管从（cóng）旅（lǚ）游总收入来（lái）看，昆明（míng）市自（zì）2001年起便持续（xù）领先，至（zhì）2023年更（gèng）是高达4320亿，稳居全省（shěng）榜首，而2023年其他州市仍未跨越2000亿门槛，但仅（jǐn）凭这一（yī）数据并（bìng）不能直接坐实昆明（míng）为旅游强市（shì）的（de）地位。
       我们需将旅游总收入与（yǔ）旅游接待人次（cì）相结合，以人均（jun1）消费深入分析。从图（tú）2可以看出，昆明市虽拥有庞大的游客基数，但（dàn）在人均（jun1）消费（fèi）上（shàng）却并未能（néng）展现（xiàn）出（chū）与之相匹（pǐ）配的（de）强劲实力，反而在与大理州、丽江（jiāng）市、版纳州等州市的对比中（zhōng）处于相（xiàng）对低位。这一现象揭示出（chū），尽管昆明市旅游市场繁荣（róng），但在吸引游客深度消费、提升旅游产品附加值方面（miàn）仍存在（zài）较大空间。

图2：云南省四（sì）大州市人均消费（fèi）对比

       反观丽江市，其人（rén）均（jun1）消费（fèi）高（gāo）居榜首，这背后是丽江成功打造一（yī）站（zhàn）式旅游服务体（tǐ）系（xì）的体现。丽江（jiāng）通（tōng）过丰（fēng）富的旅游产品和优质的服务体（tǐ）验（yàn），延长了游（yóu）客（kè）的停留时间，促进了消费增长，成为旅（lǚ）游目的地。相（xiàng）比（bǐ）之下，昆明市虽游客众多（duō），但缺乏足够吸引力的旅游产品和服务（wù），导致游（yóu）客留不下来（lái），未能（néng）充分转（zhuǎn）化为旅游经济（jì）收（shōu）益（yì）。
       昆明市（shì）若要在旅（lǚ）游强市之路上更进一步（bù），就必须在（zài）提升旅游（yóu）产品品质、丰富旅游消费业态、优化旅（lǚ）游（yóu）服务（wù）体验等方面下足功（gōng）夫，打造旅游（yóu）目（mù）的地，以吸引（yǐn）游客深度游、高消（xiāo）费，从而真正实现（xiàn）从旅游大市向旅游强市的华丽转身。

（三）富市之（zhī）梦（mèng），任重道（dào）远
       看第三个指（zhǐ）标，旅游热（rè）度（旅游热度（dù）=旅游总收入/GDP）。通过（guò）对比昆明市与云南（nán）省整体的旅游热度变化趋势，我们（men）发现昆明市虽在“十五”时期（qī）领先全省，但随后被追赶乃至反超。特别是在“十一五”至“十三（sān）五”期间，昆明市平均旅游热度相对落后，增长乏力（lì）；进入“十四五”时期（qī）（数值（zhí）仅统计2021-2023年平均数），昆（kūn）明市（shì）在疫情影响（xiǎng）下展现出了较强（qiáng）的韧性，旅游热度实现短（duǎn）暂反超。

图3：云南省和（hé）昆明市各（gè）时（shí）期（qī）平均（jun1）旅游热度对比

       昆明市作为云南省内唯（wéi）一的二线（xiàn）城市（shì），其（qí）经济地位与其旅游热度（dù）的表现并不完全匹配。尽管（guǎn）GDP长期（qī）稳居全省首位，但旅游热度排（pái）名却相（xiàng）对滞后，在（zài）2001-2017年（nián）呈下降趋势。这反映出昆明市（shì）的（de）经济优势（shì）尚未充分转化为旅（lǚ）游（yóu）产（chǎn）业的（de）强大驱（qū）动力，城市（shì）经（jīng）济对旅游（yóu）业（yè）的赋能作用有待加强。

 

         深入分析，旅游热度排名的下降（jiàng）与回升，是昆（kūn）明市旅游产（chǎn）业发展内在问（wèn）题的体现。旅游（yóu）资源的深（shēn）度开发、旅游产品（pǐn）的创（chuàng）新（xīn）升（shēng）级、旅（lǚ）游服务（wù）的（de）持（chí）续优化等方面（miàn），均存在较大的提（tí）升空间。昆明市（shì）若要实现“旅游富市”的梦想，就必须正视这（zhè）些问题（tí），采取有力措施加以解决。展（zhǎn）望未（wèi）来，昆明（míng）市（shì）旅游（yóu）富市（shì）的发（fā）展（zhǎn）之路虽任重道远，但潜（qián）力（lì）巨大，前景广阔（kuò）。

       在综（zōng）合评（píng）估昆明市（shì）旅游状况的三大指标后（hòu），我们深刻复盘了其旅（lǚ）游发展现状。昆明市拥有（yǒu）庞（páng）大的游客流量，但当前旅游业（yè）态的相对滞（zhì）后（hòu），导致游（yóu）客（kè）体验深度（dù）不足，昆明更（gèng）多地扮演了旅游过境地而非目的地（dì）的角（jiǎo）色。昆（kūn）明市在旅游留客（kè）能力上有（yǒu）短板，也预示着其旅游（yóu）业仍蕴藏着巨大（dà）的发（fā）展潜力与提升空间（jiān）。
       从昆明市（shì）各阶（jiē）段文旅规划的复盘中，我们不难发（fā）现，市（shì）场化导向的（de）逐（zhú）步加强是推动昆明市旅（lǚ）游业取得显（xiǎn）著进步的关键所在。从早期的政府主导型战略（luè），到（dào）后期更加注重市（shì）场机制（zhì）的引（yǐn）入与激活（huó），昆明市在旅游产业升级的道路上不断（duàn）探索（suǒ）与前（qián）行。
       当然，也应看到（dào）规划中的不足与改（gǎi）进空间。特（tè）别是“十三五”期间提出的“1135”重点产业布局，虽具前瞻性，但在定位上不够精准，其中的“3个重点片（piàn）区”与“5条旅游走廊（láng）”的设定（3和5是指：全（quán）面提升大（dà）石林（lín）、阳宗海、轿子山-红土（tǔ）地（dì）等3个重点片（piàn）区，有机盘活昆明（míng）-富民-禄劝辐射攀枝花、昆明-寻甸-东川辐（fú）射成渝、昆明·安宁（níng）辐射丽江（jiāng）、昆明-晋宁辐（fú）射西双版纳、昆明-宜良-石林（lín）辐射两（liǎng）广（guǎng）等5条旅游走廊），未能充分凸显昆明（míng）的独（dú）特地域文化与自（zì）然景观特色。步入“十四五”时（shí）期，昆（kūn）明（míng）市文旅规划的（de）全面性与（yǔ）系统性值得（dé）肯（kěn）定，但同样面（miàn）临着重（chóng）点不够突（tū）出的问（wèn）题。在（zài）强调文化重要性的同时，需（xū）进一（yī）步明确云南（nán）及昆明市（shì）的主（zhǔ）流文化内核，把主流文化贯穿于旅游产品开发、市场推（tuī）广、服务提升（shēng）等各个环节。

三（sān）、十五五展望，绘制（zhì）文旅新篇
       云南（nán）省（shěng）GDP居全国第（dì）18，经济相（xiàng）对落（luò）后，但（dàn）拥有多元（yuán）的民（mín）族文（wén）化与山水城乡慢节奏生活（huó）方式。对游客而言，云南是避暑避寒的（de）胜地（dì），民族风情的乐园，体验“有一种叫云南的（de）生（shēng）活”的（de）乡（xiāng）愁之（zhī）地。昆明市（shì）应切入云南省旅游的（de）主流市（shì）场，围绕游（yóu）客（kè）需求规划，精准定位市场，顺应旅游新趋势，为高（gāo）质（zhì）量发展奠定基础。

       文康旅综合体是高质量发展（zhǎn）的（de）引擎。文康旅综合体作为云南（nán）旅游业转（zhuǎn）型升级（jí）的（de）重要路径，是云南省（shěng）传统观光（guāng）旅游（yóu）、传（chuán）统住（zhù）宅地产、传（chuán）统康养的融合（hé）升级，针对入滇（diān）游客（kè），发展（zhǎn）文康旅综合体（tǐ），可以打响“有一种（zhǒng）叫云南的生活”的（de）品牌（pái），实现“扩大旅居云南（nán）的份（fèn）额”的（de）目标。
       昆明市通过打造富有竞争力的（de）产（chǎn）品、服务（wù）和品牌，让入滇游客更（gèng）好（hǎo）地体验山川之魅、文化之野、生活之真、人（rén）性之善、时代之美。满（mǎn）足消费需求升级、推动（dòng）旅游产业转型升级、契合国家战略与（yǔ）政策导向。

       文（wén）康旅综合体的底层逻辑：以旅游休闲（xián）为（wéi）引（yǐn）擎（qíng），以文化内涵（hán）为支（zhī）撑，以综（zōng）合体为物（wù）理空间和（hé）合作平台载体，以康（kāng）养疗愈为核心价值，多元产业融合聚集为延伸，实现投资拉（lā）动（dòng）型向产业带动型发（fā）展（zhǎn）的复合型市（shì）场运作系统。

  文（wén）化侧（cè）重社（shè）会价值，其本质在于精（jīng）神和思（sī）想的传承与提升（shēng），在（zài）整个系（xì）统中打造了体（tǐ）验的差异性；
       旅游体现商业（yè）价值，其本质是转换流量（liàng），获取效益，在整个系统中贡献经济收益；
       康养（yǎng）体现情绪（xù）价值，其本（běn）质是（shì）促使个体（tǐ）达成了（le）身心疗（liáo）愈的情绪价值（zhí）体验；
       综合体（tǐ）体现空间（jiān）载（zǎi）体，是整个系统运作（zuò）的底层支撑（chēng），综合体体现的是整（zhěng）合（hé）思（sī）维，是（shì）资源整合（hé）、规划（huá）整合、产融（róng）结合（hé）的具（jù）体呈（chéng）现（xiàn）。

      九州网_九州和麦肯咨（zī）询，作为云南省旅游行业实战运营策（cè）划（huá）的领（lǐng）军者，拥有针对（duì）文康旅（lǚ）综合体构建的全方位方（fāng）法论，涵盖商（shāng）业模式创新、精（jīng）准投资逻辑及高效运营体（tǐ）系。我们凭借（jiè）多年在旅游领域的（de）卓（zhuó）越业绩与深厚积累，赢得了业界的广（guǎng）泛赞誉与（yǔ）高度（dù）认可。
      针对昆明市（shì），我们深入洞悉其旅（lǚ）游产（chǎn）业竞争格局与产品转型升级的迫（pò）切（qiē）需求，以市（shì）场（chǎng）需求为导（dǎo）向，结合宏观环境分析（xī）与（yǔ）资（zī）源精准评估，为旅游相关者量身定制转型（xíng）升级策（cè）略。精准施策（cè）于昆明市14个县（市/区），实现“一县一策”的差（chà）异化发展，充分挖掘并（bìng）发挥各区域的独特优势，共同（tóng）推动昆明市旅游产（chǎn）业的（de）高（gāo）质量发展（zhǎn）。
展望“十五五”，麦（mài）肯咨（zī）询凭（píng）借丰富的实（shí）战（zhàn）经（jīng）验、前瞻性的视野与强（qiáng）大的（de）专业能力（lì），有信心为昆明市（shì）量（liàng）身打造一套科学合（hé）理的旅游发展规划，引领（lǐng）昆明市乃至云南省的旅（lǚ）游产业迈向（xiàng）新（xīn）的（de）高度，共（gòng）创辉煌未来（lái）。