“深化国资国企改革，加（jiā）快国有（yǒu）经济布局优（yōu）化和结构（gòu）调整，推动国有资本和国有（yǒu）企（qǐ）业做（zuò）强做优做大，提升企业核心竞争力”“完善中国特色现代企业（yè）制度，弘扬企（qǐ）业家精神，加快建设世界一流企业”，是党的二十大提出新时代国资国（guó）企的使命和任务。   

       笃行不怠，发展为先。国企高质量发展的核（hé）心是要（yào）提高自身（shēn）竞争力。通过对标（biāo）一（yī）流，学习先进，扬长补短，从多（duō）方面突破和创新；通过对标一流找差（chà）距、补短板，建立科学规范、系统完（wán）备（bèi）、运行高效的管理治理模式；通过对标一流，进一步激活市场化经营机制，提（tí）升企业内在活力、市场竞争（zhēng）力、战略引领（lǐng）力。通过多方面探索（suǒ）与创新，促（cù）进国企（qǐ）做优做大做强。

 

        云南省属（shǔ）国企21家，通过数据（jù）对比显（xiǎn）示云（yún）南省国企（qǐ）和（hé）其他发（fā）展较（jiào）快（kuài）的省份相（xiàng）比,发（fā）展基础还较（jiào）薄弱（ruò），过往三年的净资产收益率等（děng）核心指标与全国优秀标杆也有一定的差（chà）距，云南省属国企有较（jiào）大提升空间。

        针（zhēn）对目前省属（shǔ）国企存在（zài）的问（wèn）题，如（rú）何（hé）开创性、结构（gòu）性（xìng）地改（gǎi）革（gé）？麦（mài）肯咨询结（jié）合（hé）多年服务实践（jiàn），对省（shěng）属国企高质量发展提出以下（xià）三大关键举措。

举（jǔ）措一、强化战略（luè）引（yǐn）领

        提高战略站位，深刻认识（shí）国有（yǒu）企业在经济社会发展中的引领、带动（dòng）、托底和基础作用（yòng），紧（jǐn）紧围（wéi）绕经（jīng）济（jì）社会发展规划（huá）及国有（yǒu）资本改革与结构调整目标，勇于担当起做强（qiáng）做优做（zuò）大（dà）国有企（qǐ）业（yè）的战略（luè）使命。通过对标（biāo）学习（xí），学习全国优秀经验，找差距，补短板。

1、上海国企改革发展经验。

 

（1）持续推进资产（chǎn）证券（quàn）化，以（yǐ）整体上市（shì）为发展目（mù）标。目前上海市国资委直（zhí）接监管的金融服务类企业已经（jīng）实现（xiàn）了全面整体上市，市场竞争类企业也基本实现整体（tǐ）上市或（huò）者是核（hé）心（xīn）业务资产（chǎn）上市。从整（zhěng）个全市国（guó）资系统看，已拥（yōng）有在（zài）境内外各类（lèi）市场的上市公司近100家。十四五末商（shāng）业类（lèi）企业基本（běn）完成整体上市或（huò）者核心业务资产上市（shì）。 

（2）分类（lèi）监管，分类评价（jià）。上海国资（zī）委功能定位为企业发展服务、改革（gé）发展研究、企业（yè）绩（jì）效评价（jià）三大中心，以（yǐ）管（guǎn）资本为主线，对不同定（dìng）位（wèi）的企业做差异化评价与监管：竞争类（lèi）企业以“经济效益最大化（huà）”；功能保（bǎo）障（zhàng）类企业以“完成战略任务（wù）重大专项（xiàng）、实现社会效益（yì）为主”。

（3）系统（tǒng）性、整体性（xìng）、协（xié）调（diào）性综合改革。通过《上海市（shì）开展区域性国资国企综合改革实验的（de）实施方案》，上（shàng）海在产业（yè）布局、产业聚焦（jiāo）、资产证券化、干部任用、业绩评价与激（jī）励等领（lǐng）域明确了改（gǎi）革的思路与目标。创新国有资本授权（quán）经（jīng）营（yíng）体制改革，结合授权与监（jiān）管，完善公司治理体系，落（luò）实董（dǒng）事会职（zhí）权，做好股（gǔ）权激励。截至目前，上（shàng）海（hǎi）市整个（gè）国资委系统已有130余户企（qǐ）业开展了（le）员工持股，构建了良性的激（jī）励与约束机（jī）制。

2、深圳国企（qǐ）改革发展经验（yàn）。

（1）国资委定（dìng）位积极（jí）股（gǔ）东，加快实现以管企业为主向以管资本为主的（de）转变。市国资委（wěi）战略定位为（wéi）政策研究专家、产业布局专（zhuān）家、资本（běn）运作专家，紧扣“国企（qǐ）出资人、国（guó）资监管人、党建负（fù）责人”三个角色，全面履行国企出资人（rén）职能、专（zhuān）司国有（yǒu）资产监管（guǎn）、负责国企党的建设等三项职责，三位一体、不可偏（piān）废，确保国资监管不（bú）越（yuè）位、不缺位、不错（cuò）位。推动监管职能向资本管理（lǐ）、行业布局、结构调整、资（zī）源配（pèi）置和检查监（jiān）督转变，加强审核所监管企业（yè）主业和（hé）发展战略（luè）规划、年度全面预算管（guǎn）理的（de）职责，重（chóng）点管好国有（yǒu）资本布局、规范资本运作（zuò）、提高资本回报、维护资本安全。 

（2）全球视野，对标（biāo）淡马（mǎ）锡模式。深（shēn）圳国资委（wěi）长期（qī）研究并借（jiè）鉴世界国企（qǐ）成功典范—新加坡淡（dàn）马锡集团治理模式（shì）。尤其在“政（zhèng）府与企业的（de）责权分工（gōng）、多（duō）元化的董事会构（gòu）成、商业价值（zhí）导向的企业运作、全球化配置产业人（rén）才“等方面，深圳大胆尝试、勇（yǒng）于探索。对市属企业评价考（kǎo）核以（yǐ）投资收益为核心目标，持续推进超额利润分享、跟投等市场（chǎng）化经（jīng）营管理机（jī）制，为培育具有全球竞争力的世界一（yī）流企业（yè）打（dǎ）下坚实基础。

（3）主动改（gǎi）革，先行先试，授（shòu）权（quán）放权（quán）。2019年7月国务院国资委批复了（le）深圳市政府提交的《深（shēn）圳市区域性国资国（guó）企综合改革试验实施方案（àn）》，方案涉及国（guó）企改革的诸多内（nèi）容及（jí）举措，牵引（yǐn）市（shì）属国（guó）企全（quán）面深化（huà）改革。2020年深圳国资委制（zhì）定“放权授权清单”全新改（gǎi）革方（fāng）式。取消一批，严格按（àn）照出资关系界定监管（guǎn）范围（wéi），剥离（lí）非出（chū）资人职能。移交（jiāo）一批，把（bǎ）配合承担的公共管理职能交由相关部门和单位行使。下（xià）放一批，将（jiāng）延（yán）伸到（dào）子企（qǐ）业的管理事项，原则（zé）上归（guī）位于直管企业。授权一批，将（jiāng）出（chū）资人部分权（quán）利授予企业董事（shì）会行使，同时健全完善（shàn）制（zhì）度规范，切（qiē）实加（jiā）强备案管（guǎn）理和事后监督。

3、山西（xī）国（guó）企（qǐ）改革发展经验。

（1）品字结（jié）构：国（guó）资（zī）委放权授权（quán），回归监管。2020年（nián）4月山西省国有资（zī）本运营（yíng）有限公（gōng）司《公司章程》中明确（què）公司“是（shì）履行国有资本（běn）出资人‘管资（zī）本（běn）’职责的机构”这一核心定位；并明（míng）确省国（guó）资（zī）委按照“分级授（shòu）权、厘清职责、品字架（jià）构”改革（gé）总（zǒng）体要求,将省属企（qǐ）业（yè）发（fā）展战略、企业（yè）重组（zǔ）、资本收益、产权(股权)流转、资本运作、薪（xīn）酬分配（pèi）、企业经营业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授权省国资（zī）运营公司履（lǚ）行，山西（xī）省国（guó）资委（wěi）回（huí）归监管（guǎn）职（zhí）责。

（2）腾（téng）笼换鸟，止损挽损，布局（jú）新产业。 “腾笼换鸟”专（zhuān）项行动（dòng），就是加大煤炭领域腾换力（lì）度，加快非煤领域发展速度；加大优质资产腾换力（lì）度，将非主业（yè）和（hé）闲（xián）置的低（dī）效无（wú）效资产纳入（rù）腾换范围；同时国（guó）有资本参股非国有（yǒu）企业、国有企业引入（rù）非国（guó）有（yǒu）资本时，允许将（jiāng）部分国有资（zī）本转化为优先股。止损挽损专（zhuān）项行动，主要对6 类企业开展。对长（zhǎng）期亏损、扭亏无望的（de）企业，严控无（wú）效输血，坚决出清；对有战略（luè）安排的亏损企业，及时止血；对（duì）与主业发展方向不符的亏损企业，尽（jìn）快退出（chū）；对产（chǎn）品无竞争优势、市场前景不明朗的（de）亏（kuī）损企业，果（guǒ）断转型；对符合主业发展方向，具有一定经营规模、品牌价值和市（shì）场前景的亏损企（qǐ）业，尽快脱困；对处于战略培育期的亏损企业，加大支持力度，尽快（kuài）成为（wéi）新（xīn）的利（lì）润增长点。 

（3）继续深化（huà）国资监管（guǎn）体制（zhì）改革，探索以管资本为主的国（guó）资监管体（tǐ）制试点（diǎn）改（gǎi）革，是山（shān）西深化国资国企改革（gé）的（de）点睛（jīng）之作，是解决山西结构性、体制性（xìng）、素质（zhì）性矛盾的（de）关键之举。

举措二、持续制度创新

       良好（hǎo）的创新制（zhì）度是企业创新的基本保证。如果企业只有创新的价值观和（hé）创新精神，而缺乏必要的与之（zhī）相应（yīng）的（de）制度安排，那么企业的创（chuàng）新很（hěn）可能只能停留（liú）于（yú）观念上。创新的核心内容就是改进、改良和（hé）改（gǎi）善。

 

1、打造省属（shǔ）国企监管大格局、新能级（jí）。

       目前省属国企的监（jiān）管总体重点不（bú）突出、预警（jǐng）机制不完善（shàn），忙于（yú）救火或陷于企业事务，监管比较（jiào）被动。通过深刻理解《关于（yú）以管资本为主加快国有资产监管职能（néng）转变的实施意见》与《改革国有（yǒu）资本授（shòu）权经营（yíng）体制方案的（de）通知》等改革（gé）精神，重（chóng）新厘（lí）清（qīng）国资（zī）委功能权责，明确“国资监管与预警”的核（hé）心职责，明确“国有资（zī）本管理专家”的（de）战略定位。把投（tóu）资决策、薪酬（chóu）管控、人（rén）员编制等权限还给企（qǐ）业主体，出台授权放权清单，由（yóu）目前的管人管事管资产向管资本主动转型，赋能企业（yè）完善市场化经营（yíng）管理机制、有力保障产业转（zhuǎn）型发展目标实现（xiàn）。唯有权责清晰聚焦，国资监（jiān）管才能（néng）卓有成效；各就各（gè）位，国资委回归监管（guǎn）的初衷，激发（fā）企（qǐ）业活力，让企业回归“经济主体（tǐ）和创造价（jià）值”的本质。 

2、构建市场化、数字化监管方式。

        引（yǐn）导企业聚焦（jiāo）主业主责（zé）、融合产业视（shì）角与行业对标，国资（zī）委建立以“投资收益为主（zhǔ）”的（de）年（nián）度或任期评价指标体系、以“市场（chǎng）竞争力、运营（yíng）效率、财（cái）务稳定（dìng）性、管理效率”等维度为主的（de）监测指标体系，实（shí）时监测分析企业运营情况（kuàng），实现监管的科（kē）学性与（yǔ）前瞻（zhān）性，对重大人事任命及（jí）投资决策提供数据（jù）支撑；事实为本（běn），依据运营数据（jù）与考核结果及（jí）时（shí）调（diào）整所监管企业的权限，运营成效（xiào）越好，权限（xiàn）越（yuè）大；运营成效差，权限受限，实现国资（zī）委对企（qǐ）业的（de）放权授权（quán）真正收放自如。在净资产（chǎn）分档的基础上，按（àn）产业类、功能保障（zhàng）类（lèi）、金融（róng）类（lèi）分类，结合企业生（shēng）命（mìng）周期（qī）、上市（shì）、非上市（shì）等组织形态，建（jiàn）立针对性（xìng）差异（yì）化的国企监（jiān）管体系（xì），实行“一企一（yī）策”精（jīng）准监管（guǎn）。

3、加速资产证券化，加（jiā）大上市公司支持（chí）力度。

       产（chǎn）业与（yǔ）资本市场（chǎng）的融合，是（shì）时代的必然趋势（shì）。增加上市主体、做强上（shàng）市（shì）公司是云南做大产业、转型发展的必由之路。通（tōng）过上市促进国企的治（zhì）理完善与产业的转型升级。目前普遍对已经上市的公司运作、增加新上市公（gōng）司均无足够的动力和压力。就其原因，省属（shǔ）国企普遍缺乏产（chǎn）业领（lǐng）军人物，对上市（shì）公司（sī）如何战略重组、准上市公司商业模式创（chuàng）新均难（nán）以做出重大决策（cè）与支持。通过加大核心团队的奖励及追责，倒逼企业重视上市工作，督促（cù）国企负责人重视资（zī）产证券化战略。

举措（cuò）三、夯（bèn）实（shí）人（rén）才吸（xī）引

  提（tí）高人才引进、薪酬管（guǎn）理的市场化水（shuǐ）平，从绩效、跟投、持（chí）股等方面建立激励（lì）约束机制，构建以岗位价值为基础、以绩（jì）效贡献为（wéi）依据（jù）的企业内部薪酬（chóu）管理制度，深入推进（jìn）项目（mù）跟投（tóu）和超（chāo）额利润分享改革试点，建立（lì）较具市场吸（xī）引力竞争（zhēng）力的人（rén）才体制（zhì）机制（zhì）。坚（jiān）持“市场化选聘（pìn）、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，构建“选育用留（liú）”全链条人才工作（zuò）体系。

  云南省属（shǔ）国企除了（le）社（shè）会（huì）责任担当之外，其涉足的市场（chǎng）化（huà）业务，面对的是充分竞（jìng）争（zhēng）市场。并且部分大公益、大民生项目（mù），也均需要企业通（tōng）过市场化的运作获取相应利润（rùn）反（fǎn）哺（bǔ）公益事业（yè）。按此（cǐ）逻辑，首先应该去行政化，不论资排（pái）辈，真正推行“职业经理人赛马不相马（mǎ）的（de）机制”。企业负责人（rén）应是最懂（dǒng）产业（yè）运作的（de）资深经理。云南（nán）省政府应启动“企业家（jiā）人（rén）才战略 “选贤任能，全球招募行业（yè）领军（jun1）人物，聚天下英才为我所用（yòng）！ 只有省属国（guó）企（qǐ）领导人的职业化（huà）与（yǔ）市场化，云南才能发展出有竞争力的产业，体（tǐ）现国企担（dān）当（dāng），实（shí）现高质量转型发展（zhǎn）。