贯彻落实党的二十大关于加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的决策部署，国资（zī）委将中央企业2023年主要经营（yíng）指标由原来（lái）的“两利四（sì）率”调整为“一利五率”，提出了“一增一稳四（sì）提（tí）升”的（de）年度经营目标，推动中央企业提高（gāo）核心竞争（zhēng）力，加快实现高（gāo）质量发展（zhǎn），建设世界一（yī）流企业。

加强经（jīng）营指标引领对推动中央企业平稳健（jiàn）康发展（zhǎn）发挥了积（jī）极作用（yòng） 

近年来，为推动中央企业（yè）加快实现高质量发展，国资委探索（suǒ）建（jiàn）立了中央企业经营指标（biāo）体系。2020年，首次形成“两利三率”指（zhǐ）标体系，包（bāo）括净利（lì）润、利润总额、营业收（shōu）入利润率、资（zī）产负债率（lǜ）和研发经费投入强度。2021年，为引（yǐn）导中央企业（yè）提高生产效率，增加了全员劳动生产率指标，完善为“两利四率”。2022年，针（zhēn）对“两利四率（lǜ）”指标，进一步提出（chū）“两增一控三（sān）提高”的总体要求，并通过预算管理和业绩考（kǎo）核等工作将指标分解（jiě）到每一家（jiā）中央企业，统领和推（tuī）进各项重点工作。 

从近几（jǐ）年（nián）实践看（kàn），“两利（lì）四率”指标体系（xì）在引导和（hé）促进中央企业落实（shí）国家战（zhàn）略任务、增强创新能力、提高盈利（lì）水平、防范重大风险（xiǎn）等方面取得了明显成效。一是实现了“量”的不断壮大。截至2021年末，中（zhōng）央企业（yè）资产规模达到75.3万亿元（yuán），是2012年的（de）1.4倍，年均增（zēng）速（sù）达到10.2%；营业收入从22.3万（wàn）亿元增长（zhǎng）到36.3万亿元，年均增速5.6%，高出同（tóng）期（qī）全国规上工业企业（yè）年均增速2个百（bǎi）分点，进入世（shì）界500强的中央企业上升至47家。二（èr）是实现“效（xiào）”的持续提升（shēng）。2012—2021年（nián），中（zhōng）央企业净（jìng）利润从9203.4亿元增长（zhǎng）到1.8万亿元，年均增速（sù）7.8%；利（lì）润总额从1.3万亿元（yuán）增长到2.4万亿元，年均增速7.5%，高出同期全国规上工业企业年均（jun1）增速3.6个百分点。三是（shì）实现了“质（zhì）”的稳（wěn）步改善。中央企业（yè）2021年（nián）营业收（shōu）入利润率达到6.8%，比2012年（nián）提高1.8个百（bǎi）分点；全（quán）员劳动生产率达到69.4万元/人（rén），年（nián）均（jun1）增速6.8%。截至2021年末，中央企业（yè）平均资产负债率稳定在65%以下，圆（yuán）满（mǎn）完（wán）成了国务院常务会（huì）议下达的降杠杆（gǎn）目标任务。

特别是去年以来，中央企（qǐ）业全面（miàn）贯彻落实“疫情要防住、经济要（yào）稳住、发（fā）展要安全（quán）”要求，积极应对“三重压力”挑战，高效统筹疫情防控和生产经营，扎实落（luò）实稳经济（jì）一（yī）揽子政（zhèng）策措施，2022年利润总额、净利润分别同比增长（zhǎng）5.5%、5%；研发经费投入（rù）强度保持（chí）稳定，全员劳（láo）动生产率同比增（zēng）长，资产（chǎn）负债率（lǜ）控制在65%以（yǐ）内，营业收入利润率保持在较好水平，全年有望完成“两增一（yī）控三提（tí）高”目标任务。 

进一步（bù）调整（zhěng）优化经营指标体系，对（duì）推动中央企（qǐ）业加（jiā）快实（shí）现高质量发展（zhǎn）意（yì）义重大

党（dǎng）的二十大提（tí）出（chū），高质量发展（zhǎn）是全面（miàn）建设社会（huì）主义现（xiàn）代化（huà）国家的首要任务，要深化（huà）国资（zī）国企改革，加（jiā）快国有经济布局优化和结构调（diào）整，推（tuī）动国有资本和（hé）国有企业做强做优做大，提升企业核（hé）心竞争力（lì），加快建设世界一（yī）流企业。刚刚召开的中央经济工作会议进一步强调，坚持发（fā）展是（shì）党执（zhí）政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，要完整、准确、全面贯彻新发展理（lǐ）念，明确了（le）深化国资国企改革、提（tí）高企业核（hé）心（xīn）竞争力和增（zēng）强核心功能（néng）、加（jiā）快建（jiàn）设世界一（yī）流企业（yè）等（děng）一（yī）系列重点任（rèn）务（wù）。为全面深入贯彻党的（de）二（èr）十大精神和中央经济工作（zuò）会议精神，推动中央企（qǐ）业进一步聚焦（jiāo）提升核心竞争力，聚焦实（shí）现高质（zhì）量发展，聚焦培育世界（jiè）一（yī）流企业，国资（zī）委在总结近几年工作成效基础上，结合国资央企新时代新（xīn）征程（chéng）新使命，对中央企（qǐ）业经营指标体系进行了优化调整，将“两（liǎng）利四率”调整为“一利（lì）五率”。 

一是用净（jìng）资产收益率（lǜ）替换净利润指标。原有的“两（liǎng）利”指（zhǐ）标中，保留了利润总额指（zhǐ）标，主（zhǔ）要考虑利（lì）润总（zǒng）额（é）包（bāo）含（hán）净（jìng）利润和上（shàng）缴（jiǎo）税费，能（néng）直观反映为社（shè）会（huì）创造的（de）价（jià）值。同（tóng）时，利润（rùn）总额（é）也是劳动生产总值（zhí）的重要组成部分，可以直接（jiē）体现（xiàn）对GDP的（de）贡献。中央企业要保持（chí）一定规模的增（zēng）长以支（zhī）撑GDP的增长。对于与利润总（zǒng）额较为（wéi）同质化的（de）净利润（rùn）调整（zhěng）为净资产收益率，主要（yào）考虑（lǜ）净资产收益率（lǜ）能够衡量企业权益资本的（de）投入产出效率（lǜ），反（fǎn）映（yìng）企业为（wéi）股东创造价值的能力，体现了国资委履行保障（zhàng）出资人（rén）权益、防止国（guó）有（yǒu）资产损失（shī）的（de）法定职责，体现了国资委作为出资人对中央（yāng）企（qǐ）业资本回报（bào）质量的（de）要（yào）求，符合以（yǐ）“管资本”为主的监（jiān）管导向（xiàng），有利（lì）于（yú）引导（dǎo）中央企业更（gèng）加注重投入产出效（xiào）率（lǜ），加大（dà）亏损企业治（zhì）理（lǐ）力度，加快“两非”“两资”剥离处置，盘活存量资产（chǎn），提（tí）高资（zī）产使用（yòng）效率，提升净资产创利能力和（hé）收益水平。 

二是用营业现金（jīn）比率替换营业收入利（lì）润率指标。这两（liǎng）个指标的分母均为营业收入（rù），但营业（yè）收入利润率的分子为营业利润，营业现金（jīn）比率的分子（zǐ）为经营活动产（chǎn）生的现金流（liú）量净额。营业现金比率与净资产（chǎn）收益率（lǜ）的结合，实现了财务三张主表的紧（jǐn）密（mì）耦合，体现了资产负债表（biǎo）观（guān）、损益表（biǎo）观与（yǔ）现金流量表（biǎo）观的统一融合。考（kǎo）核营业现金比率主要是为了体现国资委“要有利润的收入和要有现金的利（lì）润”的监（jiān）管要求，有利于落实国有（yǒu）资产（chǎn）保值增（zēng）值责任，有利（lì）于推动中（zhōng）央企业（yè）在关（guān）注账面利润基（jī）础上（shàng），更加关（guān）注现金（jīn）流的安全，更加关注可持（chí）续（xù）投资能力的提升，从而（ér）全面提高企（qǐ）业经营业绩（jì）的“含金量”，真正实（shí）现高（gāo）质量的发展（zhǎn）。 

三是继续保留资（zī）产（chǎn）负债率、研发经费投入强度（dù）、全员劳（láo）动生产率指标（biāo）。从近（jìn）年（nián）监管（guǎn）实践看，国资委坚（jiān）持对（duì）资产负（fù）债（zhài）率的（de）考核很好地约束了部分企业盲目（mù）扩张（zhāng）的冲动，因此要继续坚持对资产负（fù）债（zhài）率（lǜ）的约（yuē）束。研发经费（fèi）投入强度指标反映了（le）高（gāo）质（zhì）量发（fā）展的内（nèi）在要求，近几年在鼓励科技创新、推动技术转化、促进新型产业发展（zhǎn）方面发挥了积极作用，也是解（jiě）决创（chuàng）新能（néng）力不足的重要抓手，需（xū）要继续坚持并加（jiā）大投入（rù）强度。下一步（bù）将加（jiā）大对研发经（jīng）费投入效果的后（hòu）评价（jià）和考核，提高投入的效率和效益。全（quán）员劳动生产率指标主要衡量劳动力要素的投入产出效率（lǜ），综合反映企业在国民经济中的社会贡献，部分（fèn）中（zhōng）央企（qǐ）业还（hái）有很大提升空间，与世界一流（liú）企业相比存在较大差距，要通过提高全（quán）员劳动生产率深化三项制度改革，最大限度发挥广大员工的（de）价值（zhí）创造能力，从（cóng）而推动全要素（sù）生产率（lǜ）的稳步提升。 

国资委将从2023年开始试行“一利五率（lǜ）”指标体系，后续还将根（gēn）据实践情况不断（duàn）完善。总的来看，此次（cì）从（cóng）“两（liǎng）利四率”到（dào）“一利五率”指（zhǐ）标体系（xì）的调整（zhěng），虽然幅度（dù）不大，但基本（běn）形（xíng）成了一（yī）个更加（jiā）严谨、更（gèng）加科学、更加成熟的体系。一是坚持系统（tǒng）观念。"一利五率"指标相互衔接、有（yǒu）效贯通，既强调（diào）经（jīng）营效益（yì）的合理（lǐ）增长（zhǎng），也强调发（fā）展质量的有效提（tí）升，实现了（le）规模和速度、质量和（hé）效益、发展和安全的有机（jī）统一。二是坚（jiān）持守正创新（xīn）。“一利（lì）五（wǔ）率”是对原“两利四率”指标的（de）继承（chéng）和发展，既巩固了“两利四率”实（shí）践（jiàn）中的（de）成功经验，又突出了新阶段实现高（gāo）质（zhì）量发展（zhǎn）、提升核心竞争力和（hé）建设世（shì）界一流企业的（de）新要求，实现了继承中发展，巩固中（zhōng）提升。三是坚（jiān）持问题导向（xiàng）。“一利五率”指标体系的（de）调整优（yōu）化，重（chóng）点针（zhēn）对当前部分中央企（qǐ）业存在的回报水平（píng）不优、盈利（lì）质量（liàng）不高、市场竞（jìng）争力（lì）不强、创（chuàng）新（xīn）能力不足等（děng）短板，着力于推动中（zhōng）央企业（yè）在（zài）实现高（gāo）质量（liàng）发展上取（qǔ）得（dé）新的突破，尤其是通过（guò）引入净（jìng）资（zī）产收（shōu）益率（lǜ）和营（yíng）业现金比率，从（cóng）根本上引导企业增强自生能力、积累能力、可持续发（fā）展（zhǎn）能力（lì）和价值（zhí）创造能力。四（sì）是（shì）坚持底线思维。"一利五（wǔ）率（lǜ）"体现了统筹发展和安全的（de）导向，通过（guò）强化研发投入，推动科技（jì）创（chuàng）新，着力解决（jué）“卡脖子”问题和产业链"断链"风险；通过（guò）对（duì）负债率和现（xiàn）金流的约束（shù），引导企业（yè）增强风（fēng）险意识，加强风险防控，提升抵（dǐ）御（yù）风险的能力（lì），有（yǒu）效应对“黑天鹅”“灰犀牛”的冲击。各中央企业自觉将"一（yī）利五率"与本企业发（fā）展战略进行深（shēn）入（rù）融合，以（yǐ）"一利五率（lǜ）"目标统领企（qǐ）业（yè）生（shēng）产经营（yíng）工作，通过"一利五率"指标的持续改善（shàn）提升，加快实现高质量发（fā）展。 

着力抓好2023年（nián）度“一利（lì）五率”目（mù）标（biāo）任务落实落地，为推动经济运行整体好（hǎo）转贡献（xiàn）央企力量（liàng） 

2023年（nián）中央企业（yè）"一利五率"指标总体目（mù）标定为“一增一稳四提升（shēng）”。“一增”是指利（lì）润总额增速要高于国民经（jīng）济增速。2023年中（zhōng）央企（qǐ）业应继续将利润（rùn）总额和（hé）劳动（dòng）生产总（zǒng）值与国民经济增长目标有（yǒu）效衔接，深入开展提质增效工作，确保（bǎo）完（wán）成（chéng）国资委（wěi）下达的经营目标，力争取得更好业绩，在（zài）推动经济（jì）运（yùn）行（háng）整体（tǐ）好转上（shàng）勇挑大梁（liáng）。“一稳”是指（zhǐ）资产负债率稳定（dìng）在65%左右（yòu）。将“资产负债率控制在65%以下”调整为“稳定在65%左（zuǒ）右（yòu）”，主（zhǔ）要考虑当前既要保持中央企业稳健的（de）财务结构，又要支持企业在经济复苏中加快结构调整，加大战略（luè）性（xìng）投资力度，为转型发展提供（gòng）必要的融资支持。为此（cǐ），国资委下一步对负债率管控将坚（jiān）持“有保有压（yā），总体稳定”原（yuán）则（zé），对处于战略投入期且本身（shēn）负债率较低、风险可控的企业可以允（yǔn）许负债率适度（dù）合理上（shàng）升，但对负债率高于警戒线和管（guǎn）控线（xiàn），且（qiě）投资方向（xiàng）不符合主业实（shí）业要求、投资（zī）管理水（shuǐ）平（píng）较差的企业还要坚定不移压（yā）降负债率。“四提升”是指（zhǐ）净资产收益率、研（yán）发经费投入强（qiáng）度、全员（yuán）劳（láo）动（dòng）生产率、营业现金（jīn）比率要（yào）实现进一步提升。这几（jǐ）个指（zhǐ）标都是增强核心竞（jìng）争力（lì）和（hé）培育世（shì）界一流企业的（de）关键所在，也是短板所在，要坚（jiān）持不懈、持续改善提升。 

国资委将根据（jù）“一增一稳四提升”的（de）总体目标，对中（zhōng）央企业2023年度预算目标进行严格审核并逐户分（fèn）解批复，还（hái）将与中央企业负责人经（jīng）营（yíng）业（yè）绩考核工作紧（jǐn）密挂（guà）钩衔接，确（què）保经营（yíng）目标责任（rèn）落实到位。在各企业具（jù）体目标确（què）定和审核中（zhōng）将充分（fèn）考虑行业（yè）差异、发展（zhǎn）周期等因素影（yǐng）响，做到（dào）实事求是，确保（bǎo）客观公正（zhèng）。中央企业应按照“一（yī）增一稳四提（tí）升”总体（tǐ）目（mù）标（biāo），结（jié）合本（běn）企业实际（jì）情（qíng）况（kuàng）确（què）定年度经营目（mù）标任务和工作重点，并将工作目标层层（céng）分解落实到各级子企业，确保目标分解到户、责任落（luò）实到位（wèi）。要统筹平（píng）衡好“一利（lì）五率”指标之间的关系，做好测算，确保规模和速度、效益（yì）和质量、发展和安（ān）全的统一协调，把握好高质（zhì）量发展的内在要求。将经（jīng）营目标与战略规划、预算管控、财务监（jiān）管、业绩考核、审计监督等工作紧密衔接，实现（xiàn）闭环管（guǎn）理，形成工（gōng）作合力。 

为贯彻落实（shí）党中央（yāng）、国务院（yuàn）决策部署、加快培育世界一流企业，推动“一增一（yī）稳四提升（shēng）”的总体目（mù）标（biāo）落地，2023年（nián）国资（zī）委将围（wéi）绕建设世（shì）界一流财务（wù）管（guǎn）理（lǐ）体（tǐ）系，在财（cái）务管理（lǐ）方面重点做好（hǎo）以下工作： 

一是以全面预算为统领，落（luò）实（shí）高质量发展的目标责任（rèn）。中央（yāng）企（qǐ）业应（yīng）建立（lì）完善预（yù）算管理工作组织机（jī）制（zhì），通过（guò）优化全（quán）面预算管理（lǐ）的组织形式，形成以预（yù）算目（mù）标为（wéi）中心（xīn）的责任体系，加强全员、全方面（miàn）、全过程（chéng）管理，切（qiē）实（shí）抓好预算工（gōng）作内部（bù）协同，切实提高预算投入有效性，优化资（zī）源（yuán）配（pèi）置导向性，增强风险管控约束性。 

二是以（yǐ）司库体（tǐ）系为抓（zhuā）手，增强高质量发展的内在动能。中央企业应高质量推进司库体系（xì）建设各项工作，确（què）保（bǎo）2023年底（dǐ）前基本建成“智能友好、穿透可视、功能强大、安全可（kě）靠”的司（sī）库信息系统（tǒng），确（què）保资金安全高效运（yùn）营，同时（shí）借助先进信（xìn）息技术和算法模（mó）型，深入挖（wā）掘数据价值，有力支撑科学决策和战略落地。 

三是以财（cái）务决算为重（chóng）点（diǎn），夯（bèn）实高质（zhì）量发展（zhǎn）的管（guǎn）理根基。国资委坚决整（zhěng）治财务信（xìn）息作假问题，2022年专门组织开展中（zhōng）央企（qǐ）业会计信息质量巩固提升专项（xiàng）行动，加大对决算审计（jì）机构的处理（lǐ）惩（chéng）戒力度。中（zhōng）央企业应切实履行会计信息质（zhì）量的主体责（zé）任，以财（cái）务决（jué）算工作为切入（rù）点，持（chí）续健全完（wán）善会计信息治理控制机制，不断夯实会计信息质（zhì）量。应（yīng）以“钉钉子”精（jīng）神强化审计和财务决（jué）算（suàn）审核（hé）等发现的各类问题（tí）整改，做到全程（chéng）督（dū）导、真改实（shí）改，以问题整改推动基础管理（lǐ）能力不断提升，为（wéi）实（shí）现高质量发展筑牢根基（jī）。