党的十九（jiǔ）届四（sì）中（zhōng）全（quán）会的召开，提出了深化国有（yǒu）企业改革的要（yào）求（qiú），中国（guó）特（tè）色现代企业制度也在不断完善。深化（huà）国（guó）有企业（yè）内部改革的过（guò）程中，尽管国有企业在公司治理结构方面取得（dé）了不错的成效（xiào），但（dàn）仍存在一些亟待解（jiě）决的问题，例如具有普遍性的党组织前置程序（xù）不规范，集团公司一体化过（guò）度管控，“三（sān）会（huì）一层（céng）”权责（zé）不清导致难以追究归责（zé）等，这些问题（tí）本质在于新时代下国有企业法人治理结构缺乏相（xiàng）适应的制（zhì）度支撑。

2020 年，国务院办（bàn）公厅制定了完（wán）善（shàn）国有企（qǐ）业法人（rén）治理（lǐ）的指导意见，随后2021 年 6 月 24 日（rì）国务院国有企业改革（gé）领导小组（zǔ）办公室召开了国企（qǐ）改革（gé）专（zhuān）题讨论会，重点将三年（nián）改革（gé）行动中的（de）关键要求纳入公司章（zhāng）程等制（zhì）度体（tǐ）系，此（cǐ）举能够推动（dòng）实现（xiàn）国企改（gǎi）革（gé）措施制度化、规范（fàn）化、长（zhǎng）效化（huà）。

上述管（guǎn）理办法的出台及会议的（de）召开是自（zì） 2019年10 月31日国务院国资（zī）委印发 《中央企业公司章程（chéng）指引 （试行）》以来，进一步推进建（jiàn）立以章程为核（hé）心的（de）国有企（qǐ）业现代企（qǐ）业（yè）管理制度的重要举措，这表（biǎo）明在国有企业公（gōng）司治理中（zhōng），现代国有企（qǐ）业（yè）法人治理结构的构建和完善，不断巩固着公司章程的基础（chǔ）性地位，公司章程（chéng）不（bú）仅是实现（xiàn）国有（yǒu）企业法（fǎ）人治理结（jié）构（gòu）的（de）重要制度支撑，也是进一（yī）步深化国有企业改革的（de）必备条件。

一、国有企业法人治理结构的内涵

现代企业（yè）的法（fǎ）人治（zhì）理结构产（chǎn）生（shēng）于现代企业经营权与所有权掌（zhǎng）握者的不统一，这（zhè）种分（fèn）离直接导致（zhì）作为财富拥有者、企业（yè）所有者的投资人（rén）可以通过雇佣有能（néng）力的经营者（zhě），将经营者的经商才能同自己的社会财（cái）富结合在一（yī）起，有效提升企（qǐ）业生产力活力水平（píng）。为了双方更好地结（jié）合，这种明确投资（zī）者和经营者（zhě）不同的职（zhí）权定位、明确经营者的（de）责任义务、明确经营者的考核激励、监督二者和维（wéi）持（chí）各方利益平衡为（wéi）目的的法人治（zhì）理结构，其本质上也是一种代理、激励、监督和规范机制。

国有企业所需的法人治理结构实质上是一种解决方案。首先（xiān），应明确国（guó）有企（qǐ）业最鲜（xiān）明的特征是（shì）“代表全民利（lì）益（yì）掌握社（shè）会的（de）主要（yào）生（shēng）产资料”，这表明国有企业是推动建设（shè）中国特色社会（huì）主义的重要物（wù）质基础（chǔ）。然而国有企业的产（chǎn）权主体并没有被（bèi）天然人格（gé）化，所谓的（de）国有企业出资人并非传统意义上（shàng）的企业（yè）所有（yǒu）者，他们同企业经营者一样，其权限都（dōu）来自于人民和国家的委托。党组织作为中国特色法（fǎ）人（rén）治理主体的（de）核心，在国企法人治理结（jié）构中的重要地位（wèi）已被（bèi）明（míng）确法定，应当将（jiāng）党的（de）领导纳入到公司治理中去（qù），将党建工作纳入到国有（yǒu）企业公司章程中去，明确在企业中党组（zǔ）织作（zuò）为法人（rén）治理（lǐ）主（zhǔ）体（tǐ）的权利，包括（kuò）在决策、执行（háng）、监督（dū）等（děng）环（huán）节中，让党组（zǔ）织有（yǒu）机地嵌入法（fǎ）人治理结（jié）构。综（zōng）上，国有企业法人治理（lǐ）结构在（zài）满足现（xiàn）代企业所有与经营界限清晰（xī）的前提下，还须平（píng）衡、激励（lì）、约束企（qǐ）业经营（yíng）者与各类国有资产经营者、监督者，以期（qī）最终形成一种（zhǒng）有效的制（zhì）衡。而公司（sī）章程（chéng）为（wéi）企（qǐ）业法人治理结构（gòu）提供了载体与支撑（chēng）。

二（èr）、公（gōng）司章程下（xià）的国（guó）有企业法人（rén）治理结构

（一）党组织

内嵌（qiàn）式党组织（zhī）是我国国（guó）有（yǒu）企业法（fǎ）人治理的（de）标志（zhì），党（dǎng）组织的研究讨（tǎo）论也是公司作出重大决策的前（qián）置议事程序。在“双向进入、交叉（chā）任职”的领（lǐng）导体（tǐ）制下，企业经营者应受到来自公司章程与党组织的双重（chóng）约束，党（dǎng）组织也通过将（jiāng）党（dǎng）的政策（cè）方针与企业经营理念（niàn）相（xiàng）融合，突出（chū）自身的领导（dǎo）作用。2016 年 10 月，习近平总书记在全国国（guó）企党（dǎng）建工（gōng）作（zuò）会议中提出，要求国有企业应当充（chōng）分服从党（dǎng）组织的领（lǐng）导，使企业党组织融入公司治（zhì）理结构（gòu）之中。这次（cì）讲（jiǎng）话的（de）精神为建设中国特色现代国有企业制度提供了引（yǐn）导方向，为保障党对企业的领（lǐng）导和（hé）厘清公司（sī）治理关系提供了根本（běn）遵（zūn）循（xún）。

（二）股（gǔ）东及董事（shì）会

国有企业股（gǔ）东的相关规（guī）定（dìng）和其他企业颇有不同（tóng），其特殊之处在于国有企业没（méi）有“有（yǒu）形”的股东，而是由国有资产（chǎn）监督（dū）管理机构通过一级一级的委托代理，委派（pài）股东代表参加企业股（gǔ）东（dōng）会会议。更（gèng）为特殊的国有（yǒu）独资公（gōng）司，根据《公（gōng）司（sī）法》中的相关规定（dìng），股东及股东（dōng）会（huì）的相关（guān）职责（zé）由（yóu）国有资产监督管理机构行使，可（kě）以不设置股东会，也就是说国有独资企业可以由国资监管机构取代股（gǔ）东会（huì）的名（míng）义，进而对董事会进行授（shòu）权。而对于国（guó）资控股企（qǐ）业，由于股权组（zǔ）成多元，企业应建立股东会，国资监（jiān）管（guǎn）机构通过（guò）股（gǔ）东大会对董事会（huì）的授权（quán）行使股东权利。因此，在遵守（shǒu）党和（hé）国家相关（guān）规定（dìng）及改革政策方向的前提（tí）下，国有企业法人治理的公司章程应（yīng）视企（qǐ）业（yè）的具体股权情况，设计（jì）相应的股（gǔ）东会职责。

可见（jiàn），董事会权利最终（zhōng）是来自股东或出资人机构（gòu）的委托，公司章程可以（yǐ）在（zài）遵循授权（quán）的条件下，特别（bié）设计董事会的职权（quán），除法定（dìng）和国（guó）有资（zī）产监督（dū）管理机（jī）构决定（dìng）不能进行委托的，其他的（de）可以将其（qí）职权委托交（jiāo）由董事（shì）会行使，明确职权（quán）事项（xiàng），并通过公司章程的（de）形式（shì）固（gù）定，同时要（yào）防（fáng）止董事会（huì）与股东会职（zhí）权“交叉”的（de）现象，这样才能保（bǎo）障（zhàng）权利的正当（dāng）行使。

除此（cǐ）之外，还应注意国有企业法人治理中（zhōng）外部（bù）董事制（zhì）度的设（shè）计。审视国（guó）资委对于外部董（dǒng）事的相关任职要（yào）求及所规（guī）定的议事规则，国有企（qǐ）业法人治理中（zhōng）外部董事制度建立的核心目的是破除（chú）传统国有企（qǐ）业管理层成员均为企业“内部人”的格局（jú），尤其是通（tōng）过董（dǒng）事（shì）会（huì）外部董事占多数的规定，彻底打破（pò）传统国有企（qǐ）业（yè）一把手“一（yī）言堂（táng）”的（de）局面（miàn），从而不断加强董事会的独立性，赋予其一定（dìng）的（de）经营自主（zhǔ）权，以增强国有企（qǐ）业的经营活力，同时提升国（guó）资（zī）委对国（guó）有资产（chǎn）的监督，有效解决国有企业的治理风险。

（三）监（jiān）督体系

对于国（guó）有企业法（fǎ）人治理结构而言，通过公司章程建立适应的监督体系至关重要。目（mù）前，中国特色的（de）国（guó）有企业监（jiān）督（dū）体系（xì）可以分为（wéi）两大部分，分别（bié）是内部监（jiān）督和外部监督。

公司章程（chéng）所确（què）立的监督（dū）体（tǐ）系主要为（wéi）内部监（jiān）督。目前国（guó）有企（qǐ）业法人治理的（de）内部监（jiān）督体系（xì）主（zhǔ）要体现为法定机（jī）关（guān）和法定人员的（de）监督，前者包括国有企业自（zì）身党组（zǔ）织（zhī）、监事会、违规问责受理部门以及合规委员会和法律事务机构、职工（gōng）（代表）大（dà）会，后（hòu）者为外部董事 / 独立董（dǒng）事、总法（fǎ）律顾问以及职（zhí）工董事 / 职工监事（shì）。

在国有企业监事会制（zhì）度改（gǎi）革（gé）之前，国有独资公司监事会成员由履（lǚ）行出（chū）资人（rén）职责的机（jī）构指派（pài）组成，而国有独（dú）资公司依据《公司（sī）法》向其（qí）所出资的企业指派监事，上述两行（háng）为均是基（jī）于股东与企业之间的产权关系。所派（pài）出的监事（shì）目的在于代（dài）表出资人检查其所出资企（qǐ）业的董事会（huì）、经理（lǐ）层是否严（yán）格按照相关（guān）规定开展工（gōng）作，检查国（guó）有资产保值增（zēng）值情（qíng）况、企业（yè）生产经营销售情况等（děng）。监事（shì）会若发（fā）现（xiàn）国有企业经营者（zhě）存在危害或滥（làn）用国有资产的情（qíng）况，须及（jí）时上报出资人（rén），以保障国有资产的安全。具体而言，国有企（qǐ）业（yè）中的（de）监事（shì）会主（zhǔ）要发（fā）挥着以下几个方面的作用：

首先要强化国有企业对自身的约束（shù）力（lì）。在当下激烈的市场竞争局势下，国有企业必须积极响应改革要求（qiú），提高自我约束（shù）力（lì），从内部优（yōu）化自身，以实现自主（zhǔ）经营、达成自我（wǒ）发展。同时（shí）还（hái）应尊重国有企业的特殊情况，在给予经营者充分经营自（zì）主权的基（jī）础（chǔ）上，对（duì）权利（lì）的（de）行使情（qíng）况进行有效监督，遏制资本经营过分（fèn）趋利行为，减少经营者的风（fēng）险经营决策，降低国有资产损失的风（fēng）险，避免（miǎn）危害国家利益。

其次要（yào）时（shí）刻保持警惕风险预警（jǐng）的态度，及（jí）时（shí）发现（xiàn）国有企业（yè）内部的（de）运营问题。风险防范预警是提高效率减少问题成本的关键之策，事（shì）前的监督预（yù）防比事后补救处理更重要（yào）。若想（xiǎng）达到这一效（xiào）果，必须要（yào）及时发现国有企业存在的问（wèn）题，监事会需充分发挥职责，定时定点地开展监督工作，使企（qǐ）业经营（yíng）更加规范化，降低经营（yíng）风险（xiǎn）。此外，监事（shì）会（huì）还需检查企业的管理制（zhì）度及经营决策是否符合（hé）国资监管的规定，经营者的行为是否遵守法（fǎ）律（lǜ）法规和国家政（zhèng）策（cè）方（fāng）针，是否有（yǒu）违背公共利益诉求。监事会在国企中一（yī）旦发现前述问题，必须及时上（shàng）报，以（yǐ）尽（jìn）快解决风（fēng）险，最好（hǎo）能够做到（dào）防患（huàn）于未然。

再者要保证国有企业资产价值的稳定性，不仅不能贬值还要随着经济发展（zhǎn）不断增值。其实本点是（shì）上述两点的（de）发展结果，必须达成上述两（liǎng）点之后（hòu），才能保证国有资产价值的稳定和增长。2018年3月（yuè），国有（yǒu）企业进行了监事（shì）会制（zhì）度改革，监事（shì）会的基本作用与设（shè）立出发点并未改变，但从职能角度来（lái）看，其已不属于国（guó）有企业内（nèi）部监督（dū），应当（dāng）归纳为外部监督，同样也是完善国有企业监督体（tǐ）制的（de）重要改进。

（四）其他

除了（le）上述三（sān）个方面的独特之处，中国特色国有企业与其他所有（yǒu）制（zhì）公司在法人（rén）治（zhì）理（lǐ）方（fāng）面还具有以下不同（tóng），亦应在国有企（qǐ）业章程中予以（yǐ）体现（xiàn）：

国有企业的治理主体与众不同。现行（háng）《公司法》规定有限责任公司（sī）的法人治理主体包括：股东 / 股东会 / 股东大会；董事会 / 执行董事；监事（shì）会 / 监事。而国有公司的法人治理主体，除《公司法》所规定的之外还包括（kuò）：党组织（zhī）；国家出资企业（yè）；履行（háng）出资人（rén）职责（zé）机构（gòu） / 出资人代表（biǎo）机构；审计、监察（chá）和纪检（jiǎn）部门；职工 / 工（gōng）会 / 职工（代表）大会（huì）；总法律顾问 / 依法（fǎ）治（zhì）企（qǐ）第一责任人。

因层级、事项的不同而导致国有企业（yè）法人（rén）治理的与众不同（tóng）。根据国有（yǒu）资本的占比和出资来源，国有企业可以（yǐ）分为以下两（liǎng）层结构：第一层（céng）国（guó）有企业，是指（zhǐ）由各级人民（mín）政府或其授权（quán）的（de）机构直（zhí）接出资的企（qǐ）业，这类企业被称（chēng）为“国家出资企业”；第二层国有企业，是指由前述“国家出资企业”出资（zī）的其他企（qǐ）业，此处的（de）出资分（fèn）为直接出资（zī）和间接出资，“国家出（chū）资（zī）企业”的出资人又（yòu）称“履行出资人（rén）职责的（de）机（jī）构（gòu）”“出资（zī）人代表机构”。

出资人代表机构的职责范围比较广（guǎng）泛，最（zuì）基（jī）础的（de）就是获取经（jīng）营管（guǎn）理的（de）效益（yì）及相关资产（chǎn）的收益，还包括参与决策、行使管（guǎn）理权、聘用（yòng）聘任（rèn）管理者。与其他所有制公司（sī）的区别在于，对于（yú）一（yī）部分重大（dà）事项，即便该（gāi）企业并非由（yóu）国家出资企（qǐ）业直接（jiē）出资（zī），也须由国家（jiā）出资（zī）企业决定，这导致国有公司的（de）直接出资人 / 股东（dōng）并不一定完（wán）全拥有对（duì）所出资（zī）企业重大决（jué）策的决定权。

国有企业在法人治（zhì）理方面所适用的监管规（guī）定（dìng）与众不同（tóng）。我国现行法（fǎ）律（lǜ）对于（yú）国（guó）有企业的监管十（shí）分严（yán）格，除了（le）所（suǒ）有企业均应普遍（biàn）遵守（shǒu）的法律（lǜ）规范之外，还单独为国有企业制定（dìng）了另外一套监（jiān）管（guǎn）法律，例（lì）如《中（zhōng）华（huá）人民共和国企业国有（yǒu）资产法（fǎ）》《企业国（guó）有资产监（jiān）督（dū）管（guǎn）理暂行条例》等法律法规。近年来，我国（guó）对于（yú）国有企业的法人治理（lǐ）愈加重视（shì），法律规范的（de）制定也更加完善，这从侧面体现了国有企业（yè）在市场经济中主导地位以及关键（jiàn）作用，以及（jí）在现实中解决公司法人治理问题的重（chóng）要程（chéng）度。

职工民主管理导致国（guó）有企（qǐ）业法人治理的与众不同。国有资产归属于（yú）全民的所有权属（shǔ）性，决定了国有公司（sī）的职工在民主管理（lǐ）方面（miàn）较之其他所有制公司更为严格。对于部分（fèn）重大（dà）决（jué）策事项，国有公司在（zài）决策时须听取职（zhí）工意（yì）见，比（bǐ）如《中（zhōng）华人民共和国（guó）企业国有资产法》第三十七条规定的合（hé）并和分立等（děng）；还有一些重大决（jué）策事项必须经（jīng）职工民（mín）主程序决定，比如（rú）《中华人民共和国企业国有资产法》第四十一（yī）条规定的（de）国有企业改制等（děng）。

三、国（guó）有企业法人治理结构的实现

在（zài）明（míng）确（què）了法人治理结构的含义和其中涉及（jí）的（de）具体权利内容（róng）后，便需要考虑如何实现法人治（zhì）理结（jié）构，也即（jí）如何通过公司（sī）章程明确相应机（jī）构的地位职（zhí）责，建立（lì）清晰制度（dù）规范，有效支撑（chēng）公司法人（rén）治理（lǐ）。就章程内容而言，除《公司法》所规定的必备（bèi）条（tiáo）款之外，还应包含如下内容：

（一）关于党组（zǔ）织

依据《中国共产（chǎn）党（dǎng）国有企（qǐ）业基层组织工作条例 （试行）》 等相（xiàng）关（guān）法律及党章，党（dǎng）组织在国有（yǒu）企（qǐ）业中居（jū）于法定的领（lǐng）导地位，通过行使对企业重大事项决定、把关和事前监督权，发（fā）挥领（lǐng）导核心和（hé）政治核（hé）心作用。就党组织具体作用而（ér）言，首先（xiān）要保（bǎo）证其政（zhèng）策（cè）方针和国家政策在（zài）本企业坚决贯彻落实，以此来把握国有企业在改革和发展方向的正确稳定。其次要推进企业规范管（guǎn）理，在讨论重大事项时，加（jiā）强党组织对集体的（de）领导（dǎo），学会（huì）抓主要矛盾、关键问题。最后（hòu）要推进科学决策，督促股东会、经理层、董（dǒng）事会在法律规范下行使职（zhí）权，鼓励企（qǐ）业（yè）履行（háng）各种经济社会责（zé）任（rèn）。此外，不仅（jǐn）应加强党组织（zhī）自身建设，管理干部（bù），吸引人才，使工会、共青团等群众组（zǔ）织发挥其应有的（de）作用，也（yě）要全心全意（yì）依靠职工（gōng）群众，支持职（zhí）工代（dài）表大会（huì）开（kāi）展的各（gè）种工作。党组织内部的组（zǔ）织架构以及外部的办（bàn）事机（jī）构，还有（yǒu）各（gè）种人员聘（pìn）任配置，也必须符合相（xiàng）关法律法规，坚持和完善双向（xiàng）进入（rù）、交叉（chā）任（rèn）职的领导体制。

在具体内容（róng）和程序方面，需要（yào）明确（què）党组织研（yán）究讨论是股东会（huì）、董事会、经理办公会在重大事（shì）项决策（cè）时的（de）前置程序。党组织（zhī）的主要职责应以书面（miàn）形式（shì）规定，建（jiàn）立重大事项决策名（míng）单管理制度、尽职合规免责（zé）事项清单制度，厘清党组（zǔ）织与其他治（zhì）理主体的权责，深入贯彻“三个区分开来”。同时，应明确（què）党组（zǔ）织（zhī）决定权、把关权、事（shì）前监督权所涉及的事项，将党（dǎng）组（zǔ）织在企（qǐ）业法人当中治（zhì）理的（de）地位落到实处。

（二）关于出资（zī）人机构与董事会

依据（jù）《中央企业公司章程指（zhǐ）引（yǐn）（试行）》颁布及之后实施的《中国（guó）共产党（dǎng）国有企（qǐ）业基层组织工（gōng）作条例 （试行）》《国有（yǒu）企业公（gōng）司（sī）章程制（zhì）定管理办（bàn）法》，应当（dāng）明（míng）确规定董事会的各项权（quán）利（lì）与义（yì）务，明确规定董事（shì）会在制定公司企（qǐ）业战（zhàn）略中作出（chū）重大决策、防范企业风险时应有的职责与自（zì）身（shēn）定位。董事会（huì）应保障股东和公司的利益，平衡出资（zī）人机（jī）构、公司、高级管理人（rén）员及职（zhí）工多（duō）方利益关系。总（zǒng）体来看，应当进（jìn）行有效的战略监控，准确把握（wò）公司发展（zhǎn）方向与速（sù）度（dù），防范安全、质量、环保（bǎo）、投资、知（zhī）识产权、法（fǎ）律等方（fāng）面的重大风险，认真（zhēn）执行出资（zī）人机构有关管理（lǐ）人员选聘、薪酬、考核等（děng）规定，还要规（guī）范公（gōng）司高级行政管理人员在聘用人（rén）员审（shěn）批办（bàn）事流程（chéng），监管资（zī）金使用（yòng）用（yòng）途等各种方面（miàn），确保出资人机构通用制度的（de）严格落实。

在具（jù）体（tǐ）的内容和程序方面，应（yīng）当将职工民主的管理（lǐ）和董事会行使（shǐ）职权的制（zhì）度二者结合起（qǐ）来，既（jì）要支（zhī）持公司职工代表大会（huì）依照相关法律（lǜ）法规行使权力，也要维护其合法权益。应明确董事（shì）会授权（quán）出（chū）资人机构或股东会（huì）的（de）事项，不（bú）能（néng）含糊不清造成（chéng）权力无限扩张（zhāng）。董事会制定涉及到企业职（zhí）工切身利益的相关（guān）方案时，要严（yán）格遵循企业决策或审批流程，须按（àn）照国家对于（yú）职工（gōng）权益（yì）保护的相（xiàng）关规定最终作出决议。对于职工切身利益的保护是公司企（qǐ）业价值的核心体现，也是企业良性运转的基础保障。此外，董事（shì）会（huì）可以将部（bù）分（fèn）职（zhí）权授予专门委员会、董（dǒng）事长或总经理行使，但法（fǎ）律规定必须由（yóu）董事会决策的事项除外。比较特别的规定是在职工董（dǒng）事和（hé）外部董事方（fāng）面。章程中需明（míng）确外部董事不（bú）应和（hé）公司（sī）存在任何可能影响（xiǎng）其（qí）公正履职的关系。对职工董事和对公司其他董事应一视同仁（rén），公正分配权利和义（yì）务（wù），重视职工董事提出的正（zhèng）当诉求（qiú），并给予合（hé）理（lǐ）的反（fǎn）馈，代表和维护（hù）职工合法权益。

（三（sān））关于经理层

依据国资委翁杰明副主（zhǔ）任 2021年6月24 日在将国企改革三年行动重（chóng）点要（yào）求纳入公（gōng）司章（zhāng）程（chéng）等制度体系专题推进会上的讲话精神表明，需要大力推行经（jīng）理（lǐ）层（céng）人（rén）员的任期（qī）制度（dù）以（yǐ）及对经理层人员的契约（yuē）化管理制度，在（zài）解任和聘（pìn）任方面（miàn）需按照严格的任期（qī）制度及契（qì）约化管理制度来实（shí）行，落实（shí）刚性兑（duì）现（xiàn）薪酬（chóu）制度，合法维护管理（lǐ）人员的利益。同时（shí），应在章程（chéng）中（zhōng）明确总经理（lǐ）谋划经营、紧抓落（luò）实、强化管理的职能（néng）定（dìng）位，以列（liè）举形式（shì）列明职（zhí）权范围，清晰权责。

应当根据（jù）实（shí）际情况在公司章（zhāng）程中明确高（gāo）级（jí）管（guǎn）理人员。依据《中华人民共和国企业国有资产法》 第二十二条、第（dì）四十三条等规定，以及（jí）《中央企业违（wéi）规（guī）经营投资责（zé）任追究实施办法（试行（háng））》第三十一条之规定，国有企业的（de）高级管理（lǐ）人员与董事、监事受到同样的监管。依据《中（zhōng）华（huá）人（rén）民共和国公（gōng）司法》第二（èr）百（bǎi）一十六（liù）条第（一）项（xiàng）和《国有企业（yè）公司章程制定管理（lǐ）办法》第十一条之规定，公司高（gāo）级管理人员有（yǒu）着完（wán）善（shàn）的架构，必须（xū）要配（pèi）备（bèi）齐经（jīng）理、副经理。行政方（fāng）面还需要有财政负（fù）责人、财务负责人（rén）、法（fǎ）律方面（miàn）的顾问、董事会秘（mì）书以及公司章程要求的其他人员。

（四）关于（yú）监事会

全（quán）国人大于 2018 年 3 月 13 日在十三届一次会（huì）议通过《国务院机构（gòu）改（gǎi）革方案》，随后中共中央办公厅、国务院办公厅在 2018 年 9 月（yuè） 13 日，印发（fā）《关于调（diào）整国务（wù）院国（guó）有资产（chǎn）监督管理委员会职责机构（gòu）编（biān）制的通知》，新增（zēng）了国有企业领导干部的审计（jì）责任以及（jí）国有重点大型企业监事会职责（zé）的监督审计。

由于上（shàng）述机构调整与（yǔ）现行（háng） 《公司法（fǎ）》关于监事（shì）会的规定不匹配，有待《公（gōng）司法》予以相应（yīng）修改。因（yīn）此，《中（zhōng）央企业公司章程指引 （试行）》 注释中（zhōng）这（zhè）样表达：对于国有独资公司监事会（huì）的设置，应当由国资（zī）委（wěi）根据《公司法》的修订情（qíng）况进行确（què）定。

（五）关（guān）于劳动人事

依据（jù）前述讲话精神，应在（zài）公（gōng）司章程（chéng）中明确国企改（gǎi）革三（sān）年行动重点的（de）要（yào）求，健全在规范岗位管理的（de）基础（chǔ）上，以（yǐ）劳动合（hé）同管理为（wéi）重点，完善市场化（huà）招聘制度，实行员（yuán）工平等公开招聘、管理（lǐ）者选聘（pìn）竞聘竞争上（shàng）岗、末位调整（zhěng）和不胜任退出机制，健（jiàn）全（quán）具有市场竞争力的薪酬分配制度。

四（sì）、结语

鉴于（yú）当前国（guó）企改革（gé）中（zhōng）遇（yù）到的一些问题，公司章程的修改与（yǔ）制定（dìng）将会（huì）成为（wéi）当下及未来（lái）一段时间内（nèi）国企改革（gé）的重点（diǎn）任（rèn）务。综上（shàng）所述，国有企（qǐ）业应根据实（shí）际（jì）经营（yíng）情况，有针对性地设计章程内容，厘清各治理主体权（quán）责，构建相适应的（de）法人治理结构，配（pèi）套相关运（yùn）营制度、权责清单，真正建（jiàn）立起中（zhōng）国（guó）特（tè）色国（guó）有企（qǐ）业（yè）管理（lǐ）制度。