1 混合所有制背（bèi）景下（xià）国有经济高质（zhì）量发展的意义

当前,中国（guó）经济逐渐步入高质量发（fā）展（zhǎn）阶段,国有经济在（zài）社会主（zhǔ）义公（gōng）有制条件下作为起主导作用的经（jīng）济成（chéng）分,将“以满足人民需要为（wéi）宗（zōng）旨、以实现国家战（zhàn）略利益为目标”完美融合,充分诠释了国有经济高质量发展的价值意义（yì）,推动经济实现高质量发（fā）展（zhǎn）。

1. 1 以（yǐ）满足人民需要为宗旨

国有经济的性质和使命（mìng）就决定了国有经济不仅追求效益（yì）的最（zuì）大公约数,还承担着“为人民服务,以满足人民需（xū）要”的社会责任（rèn）。 随着中国经济逐渐（jiàn）步入高（gāo）质量发展阶段,人民群（qún）众对于美（měi）好生活的追求也随着时代的变迁而大相（xiàng）径庭,从新中国成立之初老百姓追求温饱的年代,到如今从教育、医疗、服务、生态、消费等全方位领域（yù）的高（gāo）质量需求,因（yīn）此（cǐ）,推动国（guó）有经济（jì）高质量发展对（duì）满足人（rén）民生活新需要有着不可（kě）或缺的关键作用。 同时,这与（yǔ）资本（běn）主义私有制生产条件（jiàn）下,生（shēng）产只（zhī）是（shì）为了（le）不断榨取（qǔ）劳动人民换取尽可能多的剩余价值有着质的不同。 强烈的（de）对比深刻反映（yìng）出（chū）社会主义经济体制下国（guó）有经（jīng）济高质量发展始终践（jiàn）行“以人民对中（zhōng）心”的伟大意义,并以实现人民对美好生活的（de）需要为出发点（diǎn）,切实推（tuī）动（dòng）国有（yǒu）经济高质量发展。

1. 2 以国家战略利益为目（mù）标

在新（xīn）时期经济高质量发展的重要战略机遇期,不断（duàn）推动国有经（jīng）济实现高质量发展（zhǎn）,对提升（shēng）和实现国家战略利益的目标（biāo）有着举足轻重的意义。国有经济作（zuò）为国家经济发展的命（mìng）脉,更是国家战略利益的践（jiàn）行者,能（néng）够放下利润得失,义不容辞的执行（háng）国家的艰巨任务。 因此,面向经济（jì）高质量发展的新阶段,面对内忧（yōu）外患（huàn）以及新的历史使（shǐ）命的号召下（xià）,国有经（jīng）济实现高质量发展的转变,对更好实现国家战略利（lì）益发挥着至关重要的（de）意义。

2 混（hún）合所（suǒ）有制背景（jǐng）下国有经济高（gāo）质量发展的挑战

在混合所有（yǒu）制背景下,尽管国有经济具（jù）备初步实现经济高质量发展的有利条（tiáo）件,但在经济结构（gòu）、创新（xīn）能力等方面仍（réng）然存在（zài）一（yī）定差距,尚未完（wán）成国有经济高质量发展的（de）转型。 因此本章（zhāng）主要分析制约国有（yǒu）经济高质量发展的（de）挑战,为国（guó）有经济进一步破除弊端（duān）,优（yōu）化路径提供思路。

2. 1 经济结构有待优化升（shēng）级（jí）

一方面,经济（jì）内部结构不平衡（héng）。 在第一产业中,有着高价值的（de）领域更容易吸引（yǐn）市场投资要（yào）素的投入,进而（ér）对传统的（de）种植业造成投资（zī）比例（lì）下降等不良（liáng）影响（xiǎng）,从而（ér）加剧了（le）农业转型升级（jí）的难度。 第（dì）二（èr）产业主（zhǔ）要（yào）汇（huì）聚于（yú）重（chóng）工业领域（yù）,尽（jìn）管总量扩张明显,但生产能力严重过（guò）剩,故总体（tǐ）来看（kàn）制造业大而（ér）不强。 科技含量高、需强创新（xīn）能力的新（xīn）兴（xìng）制造业则仍处（chù）于世界同种类同（tóng）行业发展的浅层阶段,处于世界价值链的低端。 对（duì）比成功迈入高收入阶（jiē）段的发达国家,高新技术的新（xīn）兴制（zhì）造业一直保持着（zhe）不可比拟的（de）比重和优势。 从第三产业（yè）来看,传统行业由于市场竞（jìng）争激烈、劳动（dòng）力成本（běn）高（gāo）等原因（yīn）缺乏核心竞争优势,增加（jiā）转型（xíng）难度。

另一方面,结构性矛盾导致发展不充分。 实体经济结构性供需失衡导致高质（zhì）量供给不充分。 当前我国的供给结（jié）构已逐步（bù）由供给短（duǎn）缺转变为供给（gěi）盈余,低（dī）端产品供应（yīng）过剩,高质量（liàng）产品供应（yīng）不足,而（ér）对比当前（qián）人民对于全方位高品（pǐn）质生活的追求,旧供给（gěi）已经（jīng）无法（fǎ）承载新需求的发展。 另外,在经（jīng）济高速发展阶段受经济粗（cū）犷式发（fā）展、工（gōng）业技术（shù）水（shuǐ）平不高等因素制约,造成长期以往的资源效率低、环（huán）境超（chāo）负荷,因此在高（gāo）质量发（fā）展阶段,相关产业更应向（xiàng）精（jīng）细化发展。

2. 2 国（guó）有经济创（chuàng）新能力不足

一（yī）方面,实（shí）体经济（jì）缺乏创新发（fā）展动（dòng）力,制约国有经济技术（shù）创新发展。 在经历改（gǎi）革开放 40 余年以（yǐ）来,中（zhōng）国多（duō）依靠效（xiào）仿创新实现了技术（shù）的积累,但同时又存（cún）在着“重（chóng）”技术引进、“轻”自主创新的（de）问题。 长（zhǎng）期以来,国有经济对外核心科技的依存度高达 50% ,一些容易遭到“卡脖子”芯片（piàn）技（jì）术甚（shèn）至高达 100% 进口。 然而,全球高额垄（lǒng）断利润主要来源（yuán）于拥有（yǒu）无可替代的核（hé）心技术所带来的（de）知识产权垄断,能够在同类型（xíng）企业赛道（dào）上以超强的（de）竞争力领跑（pǎo）。 因此,国有（yǒu）经济想要（yào）实现高（gāo）质量（liàng）的（de）发展,加大各（gè）领域各（gè）产业的自主创新（xīn）研发（fā）迫在眉睫。

另一方面（miàn）,国有（yǒu）企业研发能力欠缺（quē）。 所面临最严峻与紧迫的问（wèn）题就是科技研发短缺、科技（jì）成果进入市场难以顺畅对接、科（kē）技（jì）成果转换（huàn）能力（lì）不（bú）强,以及缺乏一套行之有效、立竿见影的创新体系承载科技成（chéng）果的产（chǎn）生、对接、转（zhuǎn）换成（chéng）现实生产能力（lì）的（de）需要。 比如,科研资（zī）源大多（duō）集中在专（zhuān）门的科研（yán）机构及高校（xiào）,由于一些（xiē）理论创新没有真正反映到实体（tǐ）创新中去,即使（shǐ）创新的理论成果（guǒ）研（yán）发出来（lái）了,却难（nán）以真正（zhèng）落到实（shí）处（chù）。 又如,创新活动的奖励机制不（bú）够完善,无法全（quán）面激励创新者的创新开发,缺乏全（quán）面的创新者保护机制,导（dǎo）致创（chuàng）新者权益损失等,综上所（suǒ）述,都将（jiāng）造成自主创新（xīn）的动力（lì）枯竭。

2. 3 经济体制机制有待（dài）完善

一（yī）方面,社会（huì）主义市场经济体制尚未完善。 高投资虽然带（dài）了高回报（bào）率,即经济高速增长,与此（cǐ）同时伴（bàn）随着例如房地产（chǎn）库存、产能盈余、过多的（de）不（bú）良企业等制约国有（yǒu）经济高质量（liàng）发展的因素（sù）。 企业本应积极运用创新发展助推（tuī）经济增长,但（dàn）现行的情况下无法有（yǒu）效地进（jìn）行高质量发（fā）展（zhǎn）的转换,因而较少（shǎo）的使用知识、技术（shù）等高（gāo）端要素进行创新（xīn）,进而延缓了全要素生（shēng）产率的提（tí）高,而（ér）各地方政府为了增加收（shōu）入创造就业,只能依（yī）靠压低土地价格吸引资本投资,从侧面说明了当前（qián）市场发育（yù）程度还（hái）不（bú）完善,制约并影响着国有经济高质量发（fā）展。

另一方面（miàn）,政府管理（lǐ）体制（zhì）有待完善。 目前政府部门还不能完（wán）全实现（xiàn）由管（guǎn）理（lǐ）型政府（fǔ）到（dào）服（fú）务型政府（fǔ）的（de）过渡（dù）、转（zhuǎn）变、实现。 一些地方政府仍旧出于对 GDP 增速（sù）的追求和财政收入的考虑,鼓励各领域各行业加入有助于 GDP 增长的投资（zī）活动中,这也在一定程度上制约了（le）国有（yǒu）经（jīng）济迈向高（gāo）质量发展阶段的转换（huàn）。

3 混（hún）合所有（yǒu）制背景下国有经济高质量（liàng）发展（zhǎn）的优化路径

在混合所有制背（bèi）景下,国有经济不仅要保持原有生机活力,更（gèng）要善于（yú）化危为机,转危为安,紧扣高质量发展新（xīn）内涵,加快产业结构（gòu）升级、创新发展、推动构（gòu）建现（xiàn）代化经济体系,在探索国有经济高质（zhì）量发展的（de）路径中变压力为加快推（tuī）动经济高质量发展的动力。

3. 1 优化国（guó）有（yǒu）经济产业结构升（shēng）级,促进高质量发展

首（shǒu）先,不断改变并且（qiě）实现传统产（chǎn）业更优化（huà）,推动（dòng）传统产业实（shí）现升（shēng）级转型。 传统（tǒng）行业想要在消费者（zhě）追求更高品质（zhì）的消费时代发挥活（huó）力,就必须在生（shēng）产工艺和设计理念上实现（xiàn）创新发展。 例如对于传统制造业不断攀升（shēng）的劳动（dòng）力成（chéng）本,勇于创新（xīn）,通过（guò）研发（fā）自动（dòng）化（huà）设备（bèi）,实现（xiàn）工业化改造（zào）,以降低劳动力成本,在高效、高质的基（jī）础上实（shí）现低（dī）成本。 另外,促（cù）进（jìn）传统行业实现（xiàn）产业链的有序（xù）顺畅生产,使创新技术能够顺畅的向上下游延伸,从而实现传统产业转型,朝着国有经（jīng）济高质量发（fā）展迈进。

其（qí）次,大力培（péi）养新兴产（chǎn）业,坚持产业导向。 培养出大量高新技术战略产业,例如新能源、高端制造产业、新型（xíng）信息技（jì）术产（chǎn）业等,并且将这（zhè）类新兴产业的技术（shù）应（yīng）用到传统产业（yè）等不同产业中去。 不断（duàn）养（yǎng）育（yù）出能够引领世界发展（zhǎn）潮流,跻身世界前茅的科技产业集群,进而打破（pò）我国仍处于中低端产业的（de）部分（fèn）,将我国新兴产业（yè）打造成位列全球价（jià）值链中高端的核心技术产（chǎn）业行列。 通过大力发（fā）展以（yǐ）国内市场（chǎng）为主（zhǔ）体的消（xiāo）费格局,巨（jù）大的国内市场将给产业结（jié）构（gòu）升级带来不竭的原动力,同时将国际需求引向国内,让（ràng）具备竞争力的企业参与（yǔ）国际市场（chǎng）竞争,加（jiā）速实现国有经（jīng）济高质量发展。

最后,除无效供（gòng）给、扩大高质量供给。 要求淘汰低端产业、落后产能（néng）的余量、化解煤炭、钢（gāng）铁市场产（chǎn）能过剩（shèng）,把“僵（jiāng）尸”企业（yè）作为总（zǒng）抓手,大量的（de）为（wéi）产能做减法,进而在供（gòng）给质量（liàng）上（shàng）发力（lì）,在高（gāo）效的基础上再次增添活力。

3. 2 实施国有（yǒu）经济创新驱动战略（luè）,提（tí）升（shēng）高质量发展

第一,加强国有经济创新导（dǎo）向制度。 引（yǐn）入实体（tǐ）经济绩效评（píng）价考（kǎo）核体制,将技术创（chuàng）新产出及成果等对经济社会发展影响等技术创新纳入导向（xiàng）指标,在社会企（qǐ）业范围内积极引（yǐn）导各产业（yè）各（gè）领（lǐng）域实施国有经济创（chuàng）新驱（qū）动。 进一步建（jiàn）立第（dì）三方评估体系,建成由政府机构、社会组织、公共媒体等各（gè）种（zhǒng）平台合力参加的创新评（píng）估制度。 实行国企员工可以以科（kē）技成果出资入（rù）股、分红激励等现实可行的奖励机制（zhì）,以（yǐ）实物来激励（lì）各界人士的（de）自主创新动力,进（jìn）一（yī）步完善对国有企业创新人（rén）员（yuán）的考（kǎo）核激励机制。

第（dì）二,健全经济创新治理体系（xì）。 持续（xù）深入（rù）国（guó）有经济的治理工作,逐步（bù）建立各（gè）方积极参与、协同有效、制度完（wán）善的（de）经济创新（xīn）治（zhì）理体系。 完（wán）善国资委对实体经（jīng）济创新治（zhì）理（lǐ）体制的全方（fāng）位监督,制定国资委在关键核心（xīn）技术创新上（shàng）的重点创新管理专（zhuān）项清单,深入推（tuī）动考核奖励政策、试（shì）错容（róng）错纠错激励机制、人才评估机（jī）制等（děng）系列技（jì）术创新管理（lǐ）的综（zōng）合实践措施。 用最健全（quán）的技术创新（xīn）治理体系服务于最高程度（dù）的科学技术创（chuàng）新（xīn）,特别是对外部依赖极强的核心技术,更（gèng）应该紧紧牵住创新这个“牛鼻子”以实现在全球化时代,面对汹涌而（ér）来的第三次科（kē）技革（gé）命发挥以创新对（duì）主（zhǔ）导的国（guó）有经济高质量发展。

第三（sān）,继续改善创新（xīn）生（shēng）态环（huán）境。 尽早健（jiàn）全国（guó）家创新（xīn）驱动战（zhàn）略的法制环境,进一步完（wán）善对保障（zhàng）专利与技术创新权（quán）利的立法（fǎ）,提（tí）高科技、人力资源等重要创（chuàng）新要素在价格中所占有的比例（lì）,以此来给予创新（xīn）者更多积极正面的鼓励,有效引导科学（xué）创新,形成对尝试失败容错的灵（líng）活激励机制。 与此同时（shí）,也激（jī）励更多（duō）的个人与集体（tǐ）积（jī）极（jí）投（tóu）入自主研发的行列。 逐步修订约束技术创新活动（dòng）的法规体制,建立健全保护技术创新（xīn）的立法体系,这（zhè）也将大大提（tí）升自主创新的不竭动力。

第四,推进创新（xīn）融合中外。 当前,我国科技（jì）的研（yán）发（fā）正面临由量变到质变的关（guān）键阶段,向（xiàng）世界发展的前沿迸发的关键时期。 促进国有企业（yè）通过“走出去” “引（yǐn）进（jìn）来” 面向国际（jì）市场建立技（jì）术创新服务网（wǎng）络,通过主动和国外的研究（jiū）机构联合,通过投资收购、参与入（rù）股海外的科技公司（sī）,深入掌握（wò）并研究（jiū）世界上最新前沿（yán）的技（jì）术,进一步增强国有企业在世界市场（chǎng）上的（de）技术创新资源配置能（néng）力,以（yǐ）实现国有经济高质（zhì）量发展的（de）新飞跃（yuè）。

3. 3 以（yǐ）完善社会主义经济体制为保障,实现（xiàn）高质量发展

首先,完善社（shè）会主（zhǔ）义市场（chǎng）经济体（tǐ）制。 完（wán）善制度建设是国有经济高质（zhì）量发展至（zhì）关（guān）重要（yào）的保（bǎo）障,习近平总（zǒng）书记（jì）在党（dǎng）的十九大报（bào）告（gào）中（zhōng）也明确指出社会（huì）主义市场（chǎng）经济体制要以产权制度和要素（sù）市场化（huà）配置为重点导向,也进一步肯定了发（fā）挥市（shì）场经（jīng）济在社会资源配置中的导向功能和有效的发挥政策功能,更离不开要素市场的全面健（jiàn）康发展。这就需要进一步推动市场体制的改革,构建产权明晰的现（xiàn）代化（huà）产权制度,通（tōng）过强（qiáng）化产权的制（zhì）度法（fǎ）制化建设,有效保（bǎo）护各（gè）类产权,只有清晰了产权,才能（néng）充分彰（zhāng）显资源的效益。 立足于已经（jīng）存在的要素（sù）市场实现（xiàn）市（shì）场化配置,从而形成（chéng）市（shì）场定价机制,实现（xiàn）要素市场的供求能（néng）够通过市场机制正（zhèng）确（què）反映其供求（qiú）关系,消除要素价格扭曲。 社会主（zhǔ）义市场经济（jì）体系是中（zhōng）国实体经济经营运行的大平台,要（yào）想（xiǎng）有效减少（shǎo）价格要（yào）素扭曲、产能过剩（shèng）、清（qīng）理（lǐ）“僵尸” 产业等（děng）,就（jiù）必须充分发挥好国家（jiā）经济技术创（chuàng）新（xīn）驱（qū）动发（fā）展策略,加深对经济机制体（tǐ）制方面的改革,做到具体问题具（jù）体分析不断给予相应的制度保障。

其次,通过合（hé）理配（pèi）置（zhì）政（zhèng）府与市场（chǎng）的（de）要素组合安排（pái）,发挥二者相结合的最大（dà）公（gōng）约数（shù）,完成由管理型政（zhèng）府到服务型政府（fǔ）的有效衔接。 做到能够在遵循市（shì）场自发规律（lǜ）的基础之上,政府通（tōng）过准（zhǔn）确洞察市场变化,运用政策来引导市场发展走向（xiàng）,用规（guī）划来引领投资导向,以法制（zhì）来制约市场行（háng）为,以（yǐ）经济改革有（yǒu）效（xiào）激发市（shì）场主（zhǔ）体活力,最大（dà）限度地减少政府（fǔ）对市场资源的直接配置,进而实现政府用服务功能代替管理功能。

最后（hòu）,才有利于推动混合所有（yǒu）制背（bèi）景（jǐng）下国（guó）有经济高（gāo）质量发展（zhǎn）的进程。

4 结语

纵观（guān） 21 世（shì）纪（jì）全球经济一体化深（shēn）入发展,实现国有经（jīng）济高（gāo）质量发展迫在眉睫。 对内,我国已全面进军社会主义（yì）现代化国家（jiā）新征途,国有（yǒu）经济高质量发（fā）展（zhǎn）是响应新发（fā）展格局、顺应经济新常（cháng）态、贯彻新发展理念的必（bì）然（rán）要（yào）求,中国共（gòng）产党自（zì）诞生之日起（qǐ）就将“为人民（mín）谋福祉（zhǐ）” 刻入骨（gǔ）髓,加快（kuài）高质量发展、共享成果普惠、最（zuì）终（zhōng）实现（xiàn）共同富裕是中华（huá）儿女的（de）共同（tóng）期（qī）望（wàng）。 对外,新（xīn）一（yī）轮科技革（gé）命竞争激烈、全球贸易（yì）保护主（zhǔ）义、霸权主义频频抬头（tóu）,犹（yóu）如兵临城下,中（zhōng）国已错失两次革命（mìng）,在改（gǎi）革（gé）开（kāi）放下才大踏步赶上世界。 如今,实（shí）现复兴、国之大（dà）势（shì）在即,经济强则国家强,国有经济（jì）承载着国家经济之命脉,高（gāo）质（zhì）量发展势（shì）在必行。