花卉产业被誉（yù）为现代（dài）农业（yè）中的“黄金产业”，随着人（rén）们收入越来越高，对各种花卉的（de）需（xū）求（qiú）量越来越大，花卉产业对农民的就业和收入增长（zhǎng）具有持久的带动力。他（tā）山之石，可以（yǐ）攻玉。以花卉为代表（biǎo）的荷（hé）兰农业，在全（quán）球市场上独占（zhàn）鳌（áo）头（tóu），对（duì）今天中国来讲具（jù）有很强的借鉴意义（yì）。本文试图（tú）从构（gòu）建高度组织化（huà）的产业发展（zhǎn）机制及构建国内国际双循环（huán）相互促进的新发（fā）展格局两个角度出（chū）发，深入剖析荷兰花（huā）卉产业发展经验及应对最新（xīn）行业挑（tiāo）战的（de）战（zhàn）略思考（kǎo），对照反思（sī）中国花（huā）卉产业发展过程中存（cún）在的（de）突出问题（tí）并提出（chū）政策建议。

“小国家（jiā）、大市场”：荷兰（lán）花卉产业及其（qí）全球地（dì）位

       荷（hé）兰农业高度发达（dá），以占（zhàn）全国3%的（de）就业人口创造了2%的GDP，农产品出口占全国出口总额的17%，其（qí）中花卉（huì）产业出口额占农产品出（chū）口额的（de）35%。荷（hé）兰花卉产业（yè）源（yuán）于舶（bó）来（lái）、兴（xìng）于本土、辐射全球，这个（gè）过程始终以市场体系建设为抓（zhuā）手，在供求两端积（jī）极拓展海外市场，提升物流配送效率。

（一）供（gòng）求两端在外的开放模式

       目前荷兰是全球最大的花卉出口（kǒu）国也（yě）是第四大进口国，出口花（huā）卉占（zhàn）世（shì）界（jiè）花卉贸易额的四成以上，进口的花卉有相当大比（bǐ）例也是（shì）用于转口贸易（yì），进（jìn）而形成“买（mǎi）全球、卖全（quán）球”的市（shì）场格局。相比于中（zhōng）国花卉的（de）生产和贸易主要集（jí）中在（zài）国内，荷兰（lán）的花卉产业则（zé）在（zài）很早就定位于（yú）全球市（shì）场。

（二（èr））优质（zhì）的（de）配套支撑体系

      荷兰出口的花卉80%流（liú）向欧洲（zhōu）大陆国家和英国。因为（wéi）欧洲高（gāo）铁不（bú）允（yǔn）许客货两运，大部分出口订单靠公路（lù）运输、普快火车和短（duǎn）途海（hǎi）运完（wán）成。目前，荷兰全国（guó）公路交（jiāo）通的28%是农（nóng）业相（xiàng）关的物流。荷兰种植和进口的大部分鲜切花都用于出口，由于鲜（xiān）切（qiē）花很容易枯萎，为（wéi）保证质量，从收割后到运输到拍（pāi）卖（mài）市场（chǎng），再进一步到买方目（mù）的地，荷兰人全程做（zuò）到（dào）低温保鲜。

（三）持续的技术创新确保（bǎo）产业领（lǐng）先

      全面的科研投入构（gòu）成了荷兰（lán）花卉产业创新的“金（jīn）三角”，即“企业+研究机构+政府（fǔ）”的有机配（pèi）合。荷兰花卉产业在包括育种、玻璃大棚环境控（kòng）制技术、人（rén）工照明、机械化种植和收割及交（jiāo）易和运输系统等产业链的各个环节（jiē）都注入了科（kē）技因（yīn）素。技术成（chéng）果的应用（yòng）方向之一，是种植过程（chéng）的优（yōu）化和管理（lǐ）的精（jīng）细化。最直观的效果（guǒ）是，过（guò）去30年，荷兰每平方米的鲜花（huā）产量（liàng）提高了3倍（bèi），存活（huó）率（lǜ）和质量随之提升。

（四（sì））信息及（jí）时（shí）共享提（tí）高（gāo）流通效（xiào）率

      荷兰（lán）花卉产业拥（yōng）有全世界（jiè）最发达的电子订（dìng）货系统和系统化服务，包括花卉储（chǔ）存包装、出入境（jìng）检验检疫（yì）、物（wù）流（liú）运输等环节，形成了（le）覆盖全球（qiú）的物（wù）流营销网（wǎng）络，在一（yī）天之内就能将花卉运送（sòng）到世（shì）界各地（dì）。种植者（zhě）将（jiāng）预计送到拍卖市（shì）场（chǎng）的花卉（huì）和植物情况通过（guò）电子形式（shì）预先将信（xìn）息发送给市场，批发商和出口商（shāng）可以在当日拍（pāi）卖开始前或（huò）提前（qián）一天掌握（wò）情况。种（zhǒng）植者（zhě）发布的信息也（yě）可以通过（guò）网络传递（dì）给世界各地的花卉供销商（shāng），给销售机构提供更有效（xiào）的（de）决策支持。

中国快速发展的（de）花（huā）卉产业及其（qí）存在问题（tí）

      中国花卉栽培历史源远流（liú）长，无（wú）论是观赏（shǎng）还是食药用功能，都有千年传统。但是与荷（hé）兰现代花卉产业（yè）相（xiàng）比，我（wǒ）国却是名副其（qí）实的后来（lái）者。1999—2018年，花卉产业（yè）总（zǒng）产值从87.3亿（yì）元增长到2614.06亿（yì）元。根据有关部门测算，2019年预计达到2809亿元。云南凭借优越的自然（rán）条件和资源（yuán）禀（bǐng）赋（fù），发展成为国内最（zuì）大（dà）的花卉产（chǎn）业基地、全球三大新兴花（huā）卉产区之一和（hé）全球第二大鲜切花交易中心，鲜切花在（zài）国内市场占有率在（zài）70%左右。通过对（duì）斗（dòu）南花卉市场及昆明下辖的宜良等（děng）地（dì）调研，可以发现，我国当前花卉产（chǎn）业存在（zài）不少亟待解决的问题，这（zhè）些问题在我国农业发展中（zhōng）具有一定代表性。深入（rù）剖析问（wèn）题及（jí）其根源（yuán），对标荷（hé）兰（lán）的（de）先进（jìn）经验，提出相应的对策建议，有助于下一步促进乡村产（chǎn）业快速健康发展，助力构（gòu）建农民增收长效机制（zhì）。

（一）市场规模和（hé）效益有待提升

      2018年，斗南拍卖市场的年交易量为荷兰阿斯（sī）米尔（ěr）的67.8%，总交（jiāo）易额仅为荷兰（lán）的（de）21.8%。鲜切（qiē）花的平均拍卖价（jià）格为其1/2，出口贸易额为其3.07%。从（cóng）全国总量（liàng）来看，荷兰的（de）总花卉交易量是中国的2倍以上，总（zǒng）交（jiāo）易额7倍以上。从（cóng）市场（chǎng）结构来看（kàn），中（zhōng）国花（huā）卉产业的买家与卖家（jiā）都比较分散，集（jí）中（zhōng）度不高。荷兰全（quán）国园（yuán）艺类企业6740家，而花卉种植企业（yè）不（bú）足1000家，大量的企业是（shì）从事生产性服（fú）务业，多数花（huā）农只专注（zhù）生产（chǎn）1—2种花卉，专（zhuān）业化程（chéng）度（dù）非常高。

（二）国（guó）际（jì）运输能力不足限制海外市场拓展

      斗南花卉市场是全球交易规模第二的交易市场，但基本是一个内贸市场，进出口份额小，国际化程度低。尽管拍卖市场的（de）产（chǎn）品销往全球46个国家和地区，但中国鲜切（qiē）花出口份（fèn）额仅占（zhàn）全世界总量的1%左右（yòu），鲜切花的主要销售市场是国（guó）内主（zhǔ）要城（chéng）市和香（xiāng）港地区。中（zhōng）国的花（huā）卉市场外向拓展严重（chóng）受制于运输能（néng）力，昆明长（zhǎng）水国（guó）际机场没有开通直达世界主要花卉（huì）交易中心（xīn）的专门航班，或主要市场的（de）花卉转运服务。这就导致运输环节价格偏高，据测算，综合运输成（chéng）本比厄（è）瓜多尔高20%，几乎是肯尼亚的两倍（bèi）。目前（qián）我国花卉出口主（zhǔ）要依托周（zhōu）边（biān）的国家或城市进行中转，如出口到中国香港的鲜花，90%是通过广州或深圳进行中转，出口到（dào）日本、新加坡（pō）的鲜花则（zé）通（tōng）过曼谷中（zhōng）转。

（三）运输各个环节缺乏冷链物流设施（shī）作为保障

      保（bǎo）鲜是花卉（huì）流通最（zuì）关键的条件之一，但目前冷链物流设施的缺乏（fá），导致（zhì）花卉产业的价值提升面临（lín）瓶颈。我国的花卉生（shēng）产者主（zhǔ）要以个体花农为主，种植过于分散，个体（tǐ）规模过小，而（ér）采购的冷链处理一次性投入（rù）资金大，花农因为资金成本因素无法（fǎ）拥有较为完善（shàn）的保鲜保存设备，从种（zhǒng）植到采摘，要迅速（sù）做采后处（chù）理，否则水分没法保持，极易造成脱水。此外，据（jù）统（tǒng）计，云南全省50多（duō）家（jiā）注册花卉物流企业中，只有十几（jǐ）家拥有冷藏卡（kǎ）车和冷（lěng）藏仓库等设施，大部分使用简单的（de）微型面包（bāo）车进行（háng）花卉（huì）运输。由于没（méi）有完善的冷链物流对（duì）花卉的全程运输进行保障，导致（zhì）物（wù）流过程中的产品损耗超（chāo）过40％，对到达（dá）目标市场的（de）产品品质造成了（le）很大影响。目前的国（guó）内的航（háng）空（kōng）物流航班不稳定，一旦实施流（liú）量管控，目的地（dì）的（de）鲜花价格飙升，而交易市场则暴跌，造成严重的损（sǔn）失。高铁物流目前看（kàn）来空间很大，尤其是夜间运输，但地方政府与铁路（lù）运输管理部门之间还需要进行深入沟通谈判。

（四）花卉生产的标准化、专业化程度不高

      我（wǒ）国绝大（dà）多数（shù）花农都（dōu）没有（yǒu）接受过（guò）专业（yè）培（péi）训，只（zhī）是凭借个人经验种植（zhí），导致花（huā）卉生产的标（biāo）准化和专业化程度较低（dī）。许多花农（nóng）采（cǎi）用简单的塑料大棚种植，设（shè）施简陋，仅能起到简单的防寒（hán）、防冻作用，而（ér）无（wú）法（fǎ）满足调（diào）温、调湿（shī）和（hé）水肥控（kòng）制的需要。实地调研发现，仅有30％的优质花卉最终能够通过（guò）筛选，以合理的价（jià）格运往市场，近（jìn）70％的鲜花质量都（dōu）因不达标而被低价贱卖。鲜切花交易是以质量分（fèn）类，从A到D依次降低，斗南（nán）花（huā）卉市场（chǎng）交（jiāo）易中，B+及以上仅占32%，而荷兰（lán）阿斯米尔（ěr）市场95%左右是A类（lèi），其余是（shì）A+及B+。从厄瓜多（duō）尔等南美（měi）洲国家和地区进口（kǒu）的鲜切（qiē）花，品种（zhǒng）和质量都比国内花卉高，所以价格也高出本地花（huā）卉4—5倍（bèi）。

（五）花卉产品的（de）研发、创新能力不（bú）足（zú）

      长期以来，我国花（huā）卉市场（chǎng）上的菊花、玫瑰、康乃馨、百合等主要品种，90%以上（shàng）是国外引进品种。与荷兰每年1000多个新品种的科研开发能（néng）力相比，我国花卉产业自主研发的品种实在少之又少。新开发的品种少（shǎo），就难以（yǐ）引领市场风尚，高价（jià）值花卉领（lǐng）域难（nán）以形（xíng）成竞（jìng）争优势。除了花卉品种之（zhī）外，高端的栽培技术和资材等也（yě）基（jī）本依赖（lài）进口（kǒu），花卉种质资源保护不力，开发（fā）利用不足，科技成果转化率较低。荷兰花（huā）卉在（zài）生（shēng）产（chǎn）过（guò）程中基本实现了精细（xì）化管理和自动化（huà）控制，类（lèi）似（sì）于生产工业品，温度、光照、水、肥精确可（kě）控。我国个体花农目前的（de）种植（zhí）大多停留在粗放阶段，成（chéng）规（guī）模的种植者在投入方（fāng）面也面（miàn）临着资金制（zhì）约，与荷兰在这些（xiē）方面差别非常（cháng）大。

相关政策建（jiàn）议

      “十四（sì）五”期间国家将全面推进乡村振兴，补齐（qí）农业农村（cūn）现代化这块短板。发展乡（xiāng）村（cūn）产业、提高农（nóng）民（mín）收入（rù）的根（gēn）本出路在（zài）于利用（yòng）城（chéng）市这（zhè）个龙头，以优质产品和服务（wù）换取城市（shì）居民的购买（mǎi）力（lì），不（bú）断提升自（zì）身（shēn）的产（chǎn）业（yè）竞争力。花卉产业是典型的黄金产业（yè）：一方面产业链条较长，涵盖从原材（cái）料生产（chǎn）到海内（nèi）外贸易三次产业多（duō）环节，可以（yǐ）充分带动就业，促进农民增收；一方（fāng）面开放型较强，不仅带动乡（xiāng）村对（duì）接国内城（chéng）市、甚至（zhì）连（lián）接（jiē）国际市场。花卉（huì）等特色农产品的高质量（liàng），可以小中见大、深耕细作，挖掘国内外市场潜力，建立完善双循环发展格局。

（一）发挥体（tǐ）制优势，集中力量扶持优质产（chǎn）业

       荷（hé）兰（lán）花卉（huì）产（chǎn）业的成功可以（yǐ）说是举国家之力才（cái）能得以（yǐ）实现的。这也是多个领域的荷兰经验值得国内借鉴的重要原因：如何更好发挥国家（jiā）和体（tǐ）制的作用建立健全市场体系。荷兰（lán）虽然是个市场经济国家，但国家（jiā）机器在很（hěn）多生产领域扮演（yǎn）了重要角（jiǎo）色，拥有庞大的公务员队伍。尽管经过二（èr）十世纪90年代的私有化变革，荷兰仍保持着传（chuán）统的（de）中（zhōng）央集权和自由市场（chǎng）化结合的（de）混合经（jīng）济体制。从荷兰花卉产业的（de）所有管理环节都可以（yǐ）看到国家的（de）影子：包括有组织的给花（huā）农发（fā）放生产资料、提供市场（chǎng）信（xìn）息和培（péi）训、倡导绿（lǜ）色（sè）环保，国有（yǒu）涉农银行为花农和企业发放优惠贷（dài）款支持其购买先进农（nóng）机和物流设（shè）备，协调铁路、机场和（hé）主要航（háng）空（kōng）公（gōng）司支持花（huā）卉产业，较高的能源（yuán）补贴和较高的科研投（tóu）入等。花卉等特（tè）色农产品产（chǎn）业虽然无法与高端制造（zào）业（yè）相比，但政府也（yě）不要（yào）忽（hū）视任何一种产（chǎn）业带动地方经济的潜能（néng）。建议市（shì）县级政府积极制定行（háng）业扶持计划，提（tí）高地方产业（yè）组织化发展水平和效率。重点是（shì）整合资源并优化配置，通过一定的财政资金杠杆，建立政企金、产学研（yán）用相结合的扶（fú）持和合作互促模式，并建立监（jiān）管（guǎn）和评估（gū）机制。

（二）充分利用两个市（shì）场、两（liǎng）种（zhǒng）资源，构建双（shuāng）循环格局

       我国（guó）当前正处在传统农业向现代农业过渡的关（guān）键时期（qī），随着我国城（chéng）乡居民收（shōu）入不断（duàn）提（tí）升，国内市场（chǎng）稳步扩容仍将持续相当（dāng）长（zhǎng）时间。此外，2020年11月，东盟10国与中国、日本、韩（hán）国、澳大利亚、新西兰共同（tóng）签署《区域全面经济伙伴关系协定》（简（jiǎn）称RCEP），这标志（zhì）着世界上人口（kǒu）最多（duō）、经贸规（guī）模最大（dà）、最具发展潜力的自由（yóu）贸易区正式启航，同时开（kāi）启了中国花卉（huì）乃至乡村产业迈入国际化快（kuài）车道（dào）的（de）新征程。无论是（shì）国内（nèi）市场还（hái）是国际市（shì）场需求都在快（kuài）速扩张，要抓住市场扩容升级（jí）的重（chóng）大机（jī）遇，增强市场的专业性（xìng）、辐射力和带动力。荷（hé）兰花卉产业（yè）通过紧紧扭住市场（chǎng）体系（xì）这一关键关节，不断（duàn）拓展市场（chǎng）范（fàn）围，提高专业服务能力，值得我们系（xì）统学习（xí）借（jiè）鉴。在种（zhǒng）植（zhí）规模不占优（yōu）势的情况下，积极（jí）拓展海外原材料市（shì）场和消费市场，在很大程度上巩固既往的优势，即使市场份额被花卉原产国和（hé）其它出口国（guó）切分，仍可（kě）以保持交易中心、物（wù）流中心（xīn）和信息中（zhōng）心的行业国际地（dì）位，保持产业就业。

（三（sān））广泛（fàn）应用信息技术手段，以市场（chǎng）深化塑造比较优势（shì）

       超大规（guī）模市场优势是构（gòu）成（chéng）我国全球竞争力的重要法（fǎ）宝，基（jī）于（yú）此发展起来的（de）电子商（shāng）务可谓领跑（pǎo）世界。以斗南花卉市场（chǎng）为例，电子商务的交易占比（bǐ）近年（nián）来（lái）大幅（fú）上升，有超越现场交易的趋势。荷兰花卉拍卖市（shì）场也（yě）面（miàn）临着向网络交易转（zhuǎn）型的挑（tiāo）战（zhàn），通过主动开发线上交易（yì）平（píng）台，支持拍前预（yù）售、远程拍卖、网络交（jiāo）易，以（yǐ）高质量（liàng）的新服务模（mó）式和传统的优质物流和金融结算（suàn）服务，将产业链各方继续聚拢在自身体系内。因此，要以巩固市场（chǎng）规模优势（shì）为出发（fā）点，加快探索“大数据中心（xīn）+集成（chéng）交易+一体化（huà）服务”的现（xiàn）代农业发展模（mó）式（shì），用（yòng）大数据指导生（shēng）产（chǎn），构建一体化集成交（jiāo）易和服务（wù）平（píng）台。积极整（zhěng）合已有（yǒu）的对手交易、电（diàn）子交易和网络交易（yì）模式，实现同一平台交易方式多（duō）样化、交易（yì）信息数字化（huà）、支付方式移（yí）动化，电子结算统一化，缩（suō）短交易时间，降低采购成本（běn）、信（xìn）息成本和物流（liú）环节的损耗（hào）。

（四）积极推进（jìn）要素（sù）高效（xiào）组织配置，优化乡（xiāng）村产业发展环境

       在土地要素方面，由于产权制度改革（gé）进度缓慢导致（zhì）土地要素跟不（bú）上产业发展需（xū）要，是当前面临的（de）最大障碍之一。要不断健（jiàn）全完（wán）善农村集体产权制度，加快推进农（nóng）村各类产权（quán）确权、登（dēng）记、颁（bān）证（zhèng），建立健（jiàn）全集体资产清产核资、登（dēng）记、保管、处（chù）置等制度；规范农村产权流转交易（yì），为规模（mó）化经营、社会化服务和专（zhuān）业化种（zhǒng）养殖奠定坚（jiān）实基础；积极探索实施农村集体（tǐ）经营性建设用地入市制度，为设施用（yòng）地及配套产业用地提供保（bǎo）障（zhàng）。在资金使用方面，要加强一般公共预算对（duì）乡村产业的投入保障，鼓励有条（tiáo）件的（de）地方（fāng）按市场化方式设立乡村产（chǎn）业发（fā）展基金（jīn），重点用于乡村产（chǎn）业技术创新（xīn）；发挥全国（guó）农业（yè）信贷担保体系作用，鼓励地（dì）方以（yǐ）多种方式（shì）支持乡村产（chǎn）业贷（dài）款担保，拓宽（kuān）担保物范围；积极创（chuàng）新乡村产业发展专（zhuān）项债券，支持相关产业（yè）发展。在技（jì）术支农方（fāng）面，从生产、流通、市（shì）场等各个环节（jiē），全面促进科研成果转化应用，提升技（jì）术要素市场化（huà）配置能（néng）力（lì）；依托国家农业高（gāo）新技术（shù）产业（yè）示范区和国家（jiā）农业科技（jì）园区，不断加大（dà）对自主研发项目、农业技术人才（cái）培育投（tóu）入；加强与荷兰、以（yǐ）色列、日本等（děng）农业（yè）科技强（qiáng）国的科（kē）研（yán）合作，提（tí）升我国乡（xiāng）村产（chǎn）业科技支撑力（lì）度（dù）。

（五）推动建设现代（dài）农业产业组（zǔ）织体系，建立多（duō）种（zhǒng）形式的利益联结机制（zhì）

       分散的小（xiǎo）农应（yīng）对高度发达的现（xiàn）代农业（yè）市场体系（xì），需要（yào）多（duō）层（céng）次、强有力的（de）组织载体和多种形式的利益联结机制（zhì）。荷兰花卉产业取（qǔ）得（dé）成功的一（yī）条重要经（jīng）验，是不断提高（gāo）产业组织化水平（píng），政府组织、科研机构、各类（lèi）协会、专业化服（fú）务机构将花农、花商（shāng）与广大市场紧密（mì）结（jié）合起来。当前，对（duì）于中国乡村产业来讲（jiǎng），一方面，要支（zhī）持各地打造各具（jù）特（tè）色的特色（sè）农（nóng）业全（quán）产业链，以农（nóng）业科技服务企业（yè）、服（fú）务型农民合作（zuò）社等为基础培育农业产业化联合体（tǐ），通（tōng）过订（dìng）单农业、入股分红、托管（guǎn）服务（wù）等方式，将小（xiǎo）农户融入农（nóng）业产业链。另一方（fāng）面，要创（chuàng）新乡村产业组（zǔ）织方（fāng）式，搭建区域性农业社会（huì）化服务（wù）综合（hé）平台（tái），建立（lì）沟通各市场主（zhǔ）体（tǐ）的协（xié）会组织（zhī），促进服务资源整合（hé），有组织有计划地提升种植技术和设备（bèi）、把控产品质（zhì）量、培训和扶持（chí）农户商户（hù）和服（fú）务人员。

（六）强化物流运（yùn）输（shū）体系衔接力度，加快补（bǔ）齐冷链物流短（duǎn）板

       我国超大规（guī）模市场（chǎng）优势的（de）充分（fèn）发挥，离不开现代流通体系（xì）支撑。新鲜程度是影响农产（chǎn）品（pǐn）市（shì）场（chǎng）价（jià）格的（de）重（chóng）要因（yīn）素（sù），快捷便（biàn）利（lì）、及时高效的物（wù）流运输（shū）体系及不同运输（shū）方式之间有效衔接（jiē）是（shì）关键。荷兰高效的物流体系（xì）是其农业享誉世（shì）界（jiè）的特（tè）色（sè）服（fú）务之一，对（duì）产业链物（wù）流整体（tǐ）设计（jì）促进了各个环节的无缝衔接，节约了（le）运输时间，从而保（bǎo）证了（le）农产品新鲜度。当前，要加大（dà）力度推进（jìn）农产（chǎn）品物流骨干网络（luò）和冷链物（wù）流体系建设（shè），鼓励以细分领域龙头企业为主体加快信息系统平台（tái）建设，将农产品（pǐn）供给（gěi）预期（qī）、物流公司的运输调（diào）配能力、批发商/零售商及买方市场的需求等信息及时汇集（jí）发布。统筹协调（diào）公路运输与（yǔ）铁路、机场、港（gǎng）口之（zhī）间的衔接，规划专业（yè）化农产品运输的绿（lǜ）色通道，协（xié）调（diào）机场和高铁站开设（shè）通往国内外主要交易市场和目（mù）的地的运输专线，适度增加冷藏储（chǔ）藏设备（bèi）和空间。◆

（周（zhōu）静，中国城市和小城镇改革发展中心高级规划师。张惠强，中国城市和小城镇改革发展中心副研究员）