在9月30日的全省国企改革发展大会上，王（wáng）宁书记（jì）指出：国有企业（yè）稳，云南（nán）才能（néng）稳；国有企业强（qiáng），云南才（cái）能强。国有（yǒu）企业是区域经（jīng）济发（fā）展的支柱、重大基础设施（shī）建（jiàn）设的主力军、产业培（péi）育发展壮大的骨干、脱贫成果巩固不可缺少的重要（yào）力量，地位和作用举足轻重。昆明（míng）市属（shǔ）国（guó）企（qǐ）23家，超过一半涉足地产（chǎn）开发（fā），其它（tā）有（yǒu）规模、有经（jīng）营（yíng）性现金流的产业发展基础薄弱（ruò），过往三年的净资产收益率等（děng）核心指标与全国（guó）优（yōu）秀（xiù）标杆也有一定的差距。

表一：昆明市属代表国企三年主要经营数据

 

        新（xīn）形势（shì）下，随着（zhe）“房住不（bú）炒“的长期化和地产去”金融化（huà）“，昆明迎来（lái）精耕细作的（de）城市经营、产业融合发展（zhǎn）的新周期，市属国（guó）企如（rú）何（hé）对（duì）优势（shì）产业做出精准判断并采（cǎi）取积（jī）极的战略（luè）应对，成为全省国资国企改（gǎi）革的排头兵、先锋（fēng）队；针对目前（qián）市属（shǔ）国企“产业竞争力不强、资产（chǎn）证券化率低（dī）、防风化债压力大“等核心矛盾，如何（hé）开（kāi）创性、结构（gòu）性（xìng）地改革？九州网_九州和麦肯咨询结合多年服务实践，对（duì）昆明市属（shǔ）国企深化改革（gé）关键举措提出如下思考（kǎo）与建议。

 

一、对标一流，学习全国优秀经（jīng）验

（一）上（shàng）海国资国企改革。

1、上海市（shì）属国企基本情（qíng）况。

       上海市属国企分功能保障（14家（jiā））、金融服务（6家）、市场竞争（21家）三大类。多（duō）个指标持续（xù）领先全国31个省市，在营业收入、利润总额、净资产利润率名列前茅，上（shàng）海国资国企改（gǎi）革的（de）动向成为其它30个省市（shì）关注与学习（xí）的重点。

表二：上海（hǎi）市属国资（zī）在全国31个省（shěng）市排名（míng）情况

2、上海国企改（gǎi）革发（fā）展经（jīng）验。

* 持续推进资产证券化（huà），以整体上市为（wéi）发展目标。目前（qián）上海（hǎi）市国资委直接（jiē）监管的金融服务（wù）类企业已经实（shí）现了全面整体（tǐ）上市，市（shì）场竞争（zhēng）类企业（yè）也基本实现整体上（shàng）市或者是核心业务资产上（shàng）市。从整个全市国资系统看，已拥有在（zài）境内外各类市场的上（shàng）市（shì）公（gōng）司近100家。十（shí）四五末商业类企业基（jī）本完成整体上市或（huò）者（zhě）核心（xīn）业务资（zī）产上市。

* 分类监管，分类（lèi）评价。上海国资委功能定位为企业发展服（fú）务（wù）、改革（gé）发展研究、企业绩效评价三大中心，以管（guǎn）资（zī）本为主线，对不同（tóng）定位的企（qǐ）业（yè）做差异（yì）化评价与监（jiān）管：竞争类（lèi）企业以“经济效益最（zuì）大化”；功能保障（zhàng）类企业以“完（wán）成战略任务重大专项、实现（xiàn）社会效益为主”。

* 综合改革，打组合拳。创新（xīn）国有资本授权（quán）经营体制改革，结合授权（quán）与监管，完善公司治理体系，落实（shí）董（dǒng）事会职权，做（zuò）好股权激励。截（jié）至目前，上海市整个国资委系统已有130余户企业开展了员工持股（gǔ），构（gòu）建了（le）良（liáng）性的激（jī）励与约束机制。

 

（二）深圳国资国企（qǐ）改（gǎi）革。

1、深圳市（shì）属（shǔ）国（guó）企（qǐ）基（jī）本情况。

       奋战（zhàn）在城市运营一线的国资国企，立足“服务大局、服务（wù）城市、服务产（chǎn）业、服务民生（shēng）”的功能定位，从“菜篮子（zǐ）”“米袋子”等（děng）民生（shēng）行业（yè），到水、电、气等基础设施，巴士（shì）、地铁、机场、港口、高速公路（lù）等公共交通系统，城（chéng）市的（de）重大项目（mù）……这些关系千家万（wàn）户（hù）的事，其主力（lì）运营者都是深（shēn）圳国资国企。深圳市（shì）国资委的主动做为、大（dà）胆创新、破题破解等领域均领先于全国，“深圳模式”也成为国务院国资委倡导全国国资（zī）国（guó）企（qǐ）学习的对象。2020年，深圳（zhèn）市属国资资（zī）产总额比云南低12753亿，利润（rùn）总（zǒng）额是（shì）云南国资的7倍，净资（zī）产利润率是（shì）云南国资的8倍，总资产利润率是云（yún）南国资的10倍。

表三：深圳市属国资经营指标情况

2、深圳国资（zī）国企改革发展（zhǎn）模式

* 国（guó）资委定位（wèi）积极股东，加快实现以（yǐ）管企业为（wéi）主向以管（guǎn）资本为（wéi）主的转变。国资委定义角色：政策研究（jiū）专家、产业布（bù）局专家、资（zī）本运作（zuò）专（zhuān）家，紧（jǐn）扣“国企出资人、国资监管人、党建负（fù）责（zé）人（rén）”三项定位，全面履行好国企出资人职（zhí）能、专司国（guó）有资产监管、负责国企党的建设等三项职责，三位一（yī）体、不可（kě）偏废，确保（bǎo）国资监管不越位（wèi）、不缺位、不错位。推动监管职能向资本管理、行（háng）业布局（jú）、结构调整、资（zī）源配置和检查监（jiān）督（dū）转变，加强审核所监管（guǎn）企业（yè）主业和发展战略规划、年度全面预算管理的职（zhí）责，重点管（guǎn）好国有资本布局（jú）、规范资本运作、提高资（zī）本回（huí）报、维护资（zī）本安全。

* 全球视野，对标淡马锡模式。深圳国资委（wěi）长期研究并（bìng）借鉴世（shì）界（jiè）国企成功典范—新（xīn）加坡淡（dàn）马锡集团模式。尤其在“政府与（yǔ）企业（yè）的（de）责权分（fèn）工（gōng）、多元（yuán）化的董事会构成、商业价（jià）值导向的企（qǐ）业运作、全球化配置产业人才“等方面，深圳（zhèn）大胆尝（cháng）试、勇于探（tàn）索。对市（shì）属企业评价考核（hé）以（yǐ）投资收（shōu）益为核心（xīn）目标，持（chí）续推（tuī）进（jìn）超额（é）利润分享、跟投（tóu）等市场化经营管理机（jī）制，为（wéi）培育（yù）具有全（quán）球（qiú）竞争力（lì）的世界一流（liú）企业打下坚实基础。

* 主动改（gǎi）革（gé），先行（háng）先试，授（shòu）权（quán）放权。2019年7月国务院国资委批复了深圳市政府（fǔ）提交的（de）《深圳市区域性（xìng）国（guó）资（zī）国企综合改革（gé）试验实施方案（àn）》，方案涉及国企改革的诸多内容（róng）及举措，牵引市属国（guó）企（qǐ）全面深化改革。2020年深圳国资委制定（dìng）“放权授（shòu）权清单”全新改革方式。取消一批，严格（gé）按照出资关系界定监管范围，剥离非出资人职能。移交一（yī）批，把配（pèi）合承担的公共管理职能（néng）交由相（xiàng）关部门和单位（wèi）行使。下放一批，将延伸到子企业的管（guǎn）理（lǐ）事项，原则（zé）上归位于直（zhí）管企（qǐ）业。授权一批，将出资人部分权（quán）利授（shòu）予企业董事会行（háng）使，同（tóng）时健全完善制度规范，切实（shí）加强备案管理和事后监督。

 

（三）山西国资改（gǎi）革模式

1、山西省属企业基本情况。

       与云南相似，同为资（zī）源（yuán）型大省，山西长（zhǎng）期以来，由（yóu）于（yú）“一（yī）煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾，导致国有企业市（shì）场竞争力普遍不（bú）强。早在2017年，楼阳（yáng）生书（shū）记在担任省（shěng）长期（qī）间就多次强调，国资国企改革（gé），必须“根上（shàng）改、制上破、治上（shàng）立”, 要牢牢把握市场化（huà）、法治（zhì）化的（de）改革取向。通过五年多的战（zhàn）略性重组（zǔ）、专业（yè）化整合，山西国企初见（jiàn）成（chéng）效，营（yíng）业收入大（dà）幅提（tí）高，净（jìng）资产收益（yì）率逐渐提升（shēng），引领了GDP排名。

表（biǎo）四：山西省属国企（qǐ）在31省市（shì）国（guó）企（qǐ）排名情况（kuàng）

2、山西国资国（guó）企改革模式。

* 品字结构：国资委放（fàng）权授权，回归监管。2020年4月山西国资公司《公司章程》中明确公司“是履行国有（yǒu）资（zī）本出资人‘管资本’职责的（de）机构”这一核心定位；并明确省国资委按照（zhào）“分级授权、厘（lí）清职责（zé）、品字（zì）架（jià）构（gòu）”改（gǎi）革（gé）总体（tǐ）要求,将省属企业（yè）发展战略、企业重（chóng）组、资本收（shōu）益、产（chǎn）权（quán）(股权（quán）)流转、资本运作、薪酬分配、企（qǐ）业经（jīng）营业绩考核等出资人“管资本”职责,全部授权省国资运营公司履（lǚ）行，山西国（guó）资委回归监管职（zhí）责。

* 腾笼换鸟，止损挽损（sǔn），布局新产（chǎn）业。 “腾笼（lóng）换鸟”专项行动，就是加大煤炭领（lǐng）域腾换力度，加（jiā）快（kuài）非煤领域发（fā）展速度；加大优（yōu）质资产腾（téng）换力度，将非主业和闲（xián）置的低效无效资产纳入腾换范（fàn）围；同时国有资本（běn）参（cān）股（gǔ）非国有企业、国有（yǒu）企业（yè）引入非国有资（zī）本时，允许将部分国有（yǒu）资本转（zhuǎn）化为优先股。止（zhǐ）损挽损专项行动，主要对6 类企业（yè）开展。对长期亏损、扭亏无望（wàng）的企业（yè），严控（kòng）无效输（shū）血（xuè），坚决出清；对有战略安排的亏损企业，及时止血；对与主（zhǔ）业发展方向不符的（de）亏损企业（yè），尽快退出；对产品无（wú）竞争（zhēng）优势、市场前景不明朗（lǎng）的亏损企业，果断转型；对符合主业发（fā）展方向（xiàng），具有一定经营（yíng）规（guī）模、品牌价值和市场前（qián）景的亏损企业（yè），尽快（kuài）脱困；对处于战略（luè）培育期的亏（kuī）损企业，加大支（zhī）持力度，尽快成为新的利润增长点。

* 继续（xù）深化国（guó）资监（jiān）管体制改革，探（tàn）索以（yǐ）管资（zī）本为主的国资（zī）监管体制试点改（gǎi）革，是山西深化国资（zī）国（guó）企（qǐ）改革的点睛之作，是解决（jué）山西（xī）结构性、体（tǐ）制性、素质性（xìng）矛盾的关键之举（jǔ）。

 

二、昆明（míng）市属国企（qǐ）转型发展关键举措

（一）全国（guó）甚至（zhì）全球招募职业经（jīng）理（lǐ）人

       市场化选聘（pìn）市属国企领导人，建设高水平的人才（cái）高（gāo）地。市属国企担负“服务（wù）城市战略、引（yǐn）领（lǐng）产业（yè）升级、操盘资（zī）本运作”三大角色定位。昆（kūn）明（míng）市属（shǔ）国企所（suǒ）规划的产业大（dà）都是市场化（huà）业务、面对（duì）的（de）是充（chōng）分竞（jìng）争市场。部分公益或民生项目，也均需（xū）要公（gōng）司（sī）通（tōng）过市场化的运作获取相（xiàng）应利润反哺公益事（shì）业。按（àn）此逻辑（jí），首先应该去行政（zhèng）化，不论资排辈（bèi），真正（zhèng）推行（háng）“职业经理人赛马不相（xiàng）马的（de）机制（zhì）”。公司（sī）层面（miàn）的（de）负责（zé）人（rén）是最懂产业运作的经理。昆明政府应启动“企业家人才（cái）战（zhàn）略”，选（xuǎn）贤任能，全球招募行业领军人物（wù），聚（jù）天下英才为我所用。只（zhī）有（yǒu）市属国企领导人的职业化、才（cái）可能在各级公（gōng）司推行契约化与任期（qī）制；唯有产（chǎn）业带头人的市场化，昆明产业才可能（néng）高质（zhì）量发展。

（二）数（shù）字化监管，动态调（diào）整监管企（qǐ）业权限。

1、目前市国（guó）资委的监管总（zǒng）体（tǐ）重点（diǎn）不突出、预警机制（zhì）不（bú）完善，忙于救火或陷（xiàn）于处（chù）理企业事务，监管比较（jiào）被（bèi）动。通（tōng）过深刻理解《关于以（yǐ）管资本为（wéi）主加快国有资产监管职能（néng）转变的实施（shī）意见》与《改革（gé）国有资本（běn）授权经（jīng）营体制（zhì）方案（àn）的通（tōng）知》等（děng）改革精神，厘清市国（guó）资委功（gōng）能权责，明（míng）确“国（guó）资监管与（yǔ）预警”的核心定（dìng）位，把投资（zī）决（jué）策、薪酬管（guǎn）控（kòng）等董事会权限还给企业主体，出（chū）台授权放（fàng）权（quán）清（qīng）单，由管资产向管资（zī）本主动转型，赋能企业（yè）完善市场化经营管理机制、有力（lì）保（bǎo）障转型发展目标实现。唯有权责清晰聚焦（jiāo），国（guó）资监管才能卓越成效。

2、构（gòu）建市场（chǎng）化、数字（zì）化监管方式。通过聚焦（jiāo）主业（yè）、对标一流，市国资委建立以“投（tóu）资收益为主（zhǔ）”的年度或任（rèn）期评价指标体系、以“市场竞争力、运营（yíng）效（xiào）率、财（cái）务稳（wěn）定性、管理效率”等维度（dù）为主（zhǔ）的监测（cè）指标（biāo）体系（xì），实时监测（cè）企业经（jīng）营管理（lǐ），实现决策的科学性、前（qián）瞻（zhān）性，对重大人事任命及投资（zī）决策提供依据，并及（jí）时调整所监管企（qǐ）业相应的权限。

（三）加速资产证券化（huà），加大上市公司支持力度。

       增加上市主体（tǐ）、做强（qiáng）上市公（gōng）司是昆明做（zuò）大（dà）产业、转（zhuǎn）型发展的必由之（zhī）路。目（mù）前普遍对（duì）已经上市的公司运（yùn）作、增加新上市公司均（jun1）无足够的动力和压力。就其原因，市属（shǔ）国企普遍缺乏高层次资本运作人才，对上市公司如何战略重组、准上市公司商（shāng）业模式创新均难以做出重大决策（cè）与支持。通过加大核心（xīn）团队“去ST“和”IPO上市”的奖励以及对“ST、退市（shì）”的追责（zé），倒（dǎo）逼企业重视上市工（gōng）作，督促国企负（fù）责人重视资产证券化战（zhàn）略。

        问（wèn）题即答案，变革即路径！人事决策是对一个组（zǔ）织的最根本的控制，一切取决于人事决策。人事（shì）决策对（duì）企业的影（yǐng）响（xiǎng）力最大，决定生产（chǎn）力的是（shì）人。国（guó）企领导人是企业的塑造师，也是企（qǐ）业的天（tiān）花板！