一、农村改革的历程、经验和贡（gòng）献

（一）改（gǎi）革的突破

       邓小（xiǎo）平同（tóng）志讲：中国的（de）改革是从农村开始的。习（xí）近平总书记讲：农村改革是从（cóng）调整农（nóng）民（mín）与（yǔ）土地的关系开启（qǐ）的。具（jù）体讲，农村改革（gé）是（shì）从（cóng）打破集（jí）体土地只（zhī）能（néng）由集体统（tǒng）一经营的僵化认识和体制后才取得（dé）突破的。之后，农（nóng）村集体土地开始实行由农民（mín）家庭承（chéng）包经营。农村基本经营制度的（de）形成（chéng），最（zuì）初是农民的（de）自主自发行（háng）为，但党对农民（mín）的创造始终（zhōng）高度关注，不断对其进行总结、提炼和完善，并把其中具有普遍意义的经验提升（shēng）为政策进行（háng）推（tuī）广。

      农村最初出现“包产到（dào）户（hù）”、“包干到户”时，中央（yāng）并（bìng）不赞成（chéng）。1978年12月22日，党的十一届三（sān）中全会原则通过的《关于加快农业发展若干（gàn）问题的决定（草案）》明确提出：“可以按定额（é）计工分，可以按时计（jì）工分加（jiā）评（píng）议，也可以在生产队统一核算的前提下，包工（gōng）到作业（yè）组联系产量计算（suàn）劳动报酬，实行超产奖励（lì）。不许包产到户，不许分田（tián）单干。”但这个《决定（dìng）（草案）》在1979年9月（yuè）四中全（quán）会正式通过时，就删除了“不许包产（chǎn）到户”这句话。这既体（tǐ）现了农民勇于创造的精神和敢（gǎn）于坚持的韧性，也反（fǎn）映出（chū）党（dǎng）在制定（dìng）政（zhèng）策过（guò）程中尊重群众（zhòng）创造、实事（shì）求是、与时俱进的态度（dù）。因此，1983年的中央一号文件指出，联产承包制是党的领导（dǎo）下我国（guó）农民的伟大创造，是马（mǎ）克思主义农业合作化理论在我国实践中的（de）新（xīn）发展。然而，农村（cūn）改革中迅速普及的并不是“包产（chǎn）到户”，而是“包干到户”。这（zhè）个（gè）转变极为重要。“包产到户”仍然保留着集体统一核算、统一分配的制度（dù）。而“包干到户”实行（háng）的是“交够（gòu）国家的、留足（zú）集体的、剩下是（shì）自（zì）己的”，这就（jiù）使农民家庭成了相对独立的（de）经营主体，不（bú）必再实行集体统（tǒng）一核（hé）算和统一分配。这也就为撤销人民公社体制（zhì）创造了（le）条件，为普遍实行以家庭承包经（jīng）营为基础、统分结合的双层（céng）经（jīng）营（yíng）体制奠定（dìng）了基（jī）础。

（二（èr））改革的贡献（xiàn）

       农村改革所作出的贡（gòng）献（xiàn），既有物质方（fāng）面的，更有（yǒu）思（sī）想观念、理论（lùn）和制度（dù）方面的。从物质（zhì）方（fāng）面看（kàn），它在促进增产增收、解决（jué）吃（chī）饭问题和（hé）贫困问题（tí）等方面的效果极为明显。1978年，我国粮食总产量6095亿斤；1984年（nián）达到了（le）8146亿斤，增长了34.3%。人均粮食占有（yǒu）量，从1978年（nián）的633斤，增（zēng）加到了1984年的781斤，增加了23.4%。农（nóng）民人（rén）均纯收入从（cóng）1978年的134元增长（zhǎng）到了1984的355元，扣除价格因素后实（shí）际增长了1.5倍，年均（jun1）增（zēng）长16.2%。1978年，我国（guó）农村（cūn）贫困人口（标准为100元/人、年）为（wéi）2.5亿人（rén），到1985年农村贫（pín）困（kùn）人口（kǒu）下降为1.25亿人（标准为206元/人（rén）、年）。

       从观念（niàn）、理论和制度（dù）方面看，家（jiā）庭承包（bāo）经营（yíng）使农户成（chéng）为相（xiàng）对独立（lì）的经营主（zhǔ）体，这就引起了（le）一系（xì）列（liè）更深刻（kè）的变化。第一，在“交够（gòu）国家、留足集体”的后（hòu），农民不仅可（kě）以支配“剩（shèng）下是自己”的那（nà）部（bù）分产品，还（hái）可以按照（zhào）市场需求（qiú）来自主决定（dìng）自家承包地上的种植结构，于是（shì）就在农业资源配（pèi）置（zhì）上开始引入市场机制。第二，由于“剩下是自己”的那部分比重（chóng）不断提高，农民（mín）就具有了积累（lèi）自身资（zī）产的可能性，于是就开创了以公有制经济为主导、多种（zhǒng）所有制经济（jì）共同发展的新（xīn）局面。第（dì）三，农业的家庭承包（bāo）经营，土地是集体所有的（de），但生产工（gōng）具和（hé）其他（tā）投入品是农（nóng）民家庭的，这就形成了改革初期的混合所有制经济。农村改革在思想、理论、制（zhì）度创新上可谓贡献巨大。

       2008年（nián），在农（nóng）村改革30周年（nián）时，党（dǎng）的十七届三（sān）中全会通过（guò）的《关于推（tuī）进农村改革发展若（ruò）干重大（dà）问题的决定》指出（chū）：农村改革（gé）发展的伟大实践，极大（dà）调（diào）动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产（chǎn）力，极大改善了（le）广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改（gǎi）革发展的伟大实（shí）践，为（wéi）建立和（hé）完善我国（guó）社会主义初级阶段（duàn）基（jī）本经（jīng）济（jì）制度和社会主（zhǔ）义市场经济体制进行了创（chuàng）造（zào）性探索，为（wéi）实（shí）现人民生活从温饱不足到总体小康的（de）历史性跨越、推进社会主义现代化（huà）作出（chū）了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保（bǎo）持社（shè）会大局稳（wěn）定奠定了（le）坚实基础，为成功开辟中国特色社（shè）会主义道（dào）路、形成中国特（tè）色社会主义理论体系积（jī）累了宝贵经验。

       农村改革之（zhī）所以能够率先突破、首战告（gào）捷，值得总结的经验很多。其中有四条尤为重要：一是党恢复了从实际出（chū）发（fā）、实事（shì）求是的思想路线；二是在总结历史（shǐ）经（jīng）验教训（xùn）的基础上，提出了处理国家与农（nóng）民关系（xì）的准则，即“保障农民经（jīng）济利益，尊（zūn）重农（nóng）民民主权利”；三是尊重客（kè）观规律，农（nóng）业（yè）实行（háng）家庭承包经营（yíng）、按（àn）市（shì）场（chǎng）需（xū）求（qiú）配置农业资源、以公（gōng）有制为主（zhǔ）导多种所有制（zhì）经（jīng）济共同发展等，就是尊重农业规律、经济（jì）规律的结果；四是这（zhè）样一（yī）场涉及8亿农民切身利益的深刻（kè）变（biàn）革（gé），没（méi）有（yǒu）引发社会的不安（ān）和动（dòng）荡，最根本的是坚（jiān）持了（le）农村土地集体所有制、农村（cūn）集体经济（jì）组织等农村基础性制（zhì）度。

（三）改革的深化和拓（tuò）展

       农村改革毕（bì）竟（jìng）是在微观层面推（tuī）进的（de）改革，虽（suī）然农民在重（chóng）塑（sù）农业微观经营主体的过程中，创造（zào）了（le）大（dà）量对全局改革具有重要（yào）借鉴（jiàn）和参考（kǎo）意义的宝贵经验，但要把改革引向宏观层面，则必须有党的决断和规划设计。实际（jì）上（shàng），在（zài）农村改革（gé）取得（dé）重大（dà）突破（pò）之后，党中央就一直在思考如何将改革进一（yī）步（bù）引（yǐn）向深化和拓（tuò）展。

       在1983年1月2日发出的第二（èr）个指导农村改革的（de）中央一号文件中，明确提出（chū）：人民公社的体制（zhì），要（yào）从两方（fāng）面进行改革。这就是，实行生（shēng）产责任制，特别是联产（chǎn）承包制；实（shí）行政社分设。

1984年元（yuán）旦发出（chū）的中央一号文件，提出了三大（dà）重要政策：一是土地承包期（qī）延长至15年以上；二是鼓励耕地（dì）向种（zhǒng）田能手集中；三是要（yào）求各地开展试点，允许务工、经商（shāng）、办服（fú）务业的（de）农民自理口粮到集镇落户。这个（gè）文件强调：随着农村分工分业的发展，将有越来（lái）越多的人脱离耕地经营（yíng），从事林（lín）牧渔业等（děng）生产，并将有较（jiào）大部分转入小工业和（hé）小集镇服务业。这是一个必然的历史性（xìng）进步，可为农业（yè）生产向（xiàng）深度（dù）广度进（jìn）军，为改变人口和（hé）工业的布局创（chuàng）造条（tiáo）件。不（bú）改变“八亿农民搞饭吃”的（de）局面，农民富裕不起来，国（guó）家（jiā）富（fù）强（qiáng）不起来，四个现代化也就无从实现。可见，从那时起（qǐ），党中央就把（bǎ）深化（huà）和拓展农村（cūn）改革，定位在实（shí）现（xiàn）农民（mín）富裕（yù）、国家富强和四个现代化这样一个关系党和（hé）国家前途、命运的宏伟目标上。

       此后的改革进（jìn）展，大（dà）体是循着这样的（de）路径不断（duàn）深化和拓展的：改革商品流通体（tǐ）制—改革资源要素配（pèi）置（zhì）机制（zhì）—改革城（chéng）乡二元分割的（de）体（tǐ）制—建立城乡统筹发展（zhǎn）的体（tǐ）制机（jī）制。

       重要商品实行统（tǒng）购统销、重要生（shēng）产资料由（yóu）国家（jiā）统一分配、劳动力就（jiù）业（yè）由国家统一安排（pái）等，这（zhè）些都是计划（huá）经济（jì）体制的核心内容。改（gǎi）革农产（chǎn）品统购（gòu）统销（xiāo）制（zhì）度（dù），允许乡（xiāng）镇企业异军突起，破（pò）除（chú）对（duì）农村劳（láo）动力外出流（liú）动就业的障碍，改革户籍制度（dù）等，这（zhè）些方面的（de）改革，实际就是改革（gé）计划经济体制、逐步发挥市场（chǎng）机制的作（zuò）用，同时也是在（zài）逐步（bù）打破（pò）城乡分割的体制壁垒。把国家（jiā）投（tóu）资的基础设（shè）施建设和社会事业发展的重点放到（dào）农村（cūn），建（jiàn）立农村新型（xíng）合作医疗、最低生活保障（zhàng）和社会（huì）养老保（bǎo）险制度，实（shí）行农村税费改革、建立农（nóng）业支持保护体（tǐ）系等（děng），实质就是统筹考虑城乡（xiāng）发展，让公共财政惠及（jí）农业农（nóng）村农民、逐步推进城乡（xiāng）基（jī）本公共服务均等化。这些方（fāng）面的改革已经取得了明显成效，但正如习近平总书记（jì）所指（zhǐ）出的（de）那样：农业还是“四化同（tóng）步”的短（duǎn）腿，农村还（hái）是（shì）建设全面小（xiǎo）康社会中的短板。中（zhōng）国（guó）要强，农业必须强；中国要美，农村必须美（měi）；中（zhōng）国要富（fù），农民必须富。农业基础巩固（gù），农村（cūn）和谐稳定，农民安居乐业（yè），整个大局就有保（bǎo）障，各项工作都会比较主动。所以，农村改革仍然任重道（dào）远（yuǎn）。

二、中（zhōng）央为何此时提出实施乡村振兴（xìng）战略

       习近平总书（shū）记在2017年年底（dǐ）中（zhōng）央农村工作会议上的重（chóng）要讲话（huà）和2018年中央（yāng）发（fā）出的一号文件中都明确回答了这个问题。笔（bǐ）者认为，最重要的（de）原因在于两方面：一是（shì）我（wǒ）国的基本国情，二是我国经济社会发展现（xiàn）阶段（duàn）的基（jī）本特征。

（一）我国的基本（běn）国情决定了乡村不能衰败

       城镇化（huà）是国家（jiā）实现现代化的必由之路和强大动力，这（zhè）是已（yǐ）被（bèi）各国实践证明了（le）的规（guī）律。但是（shì），世界（jiè）各国的资源禀（bǐng）赋、人（rén）口规（guī）模、发展水平、社（shè）会（huì）制度等各（gè）不（bú）相（xiàng）同（tóng），在现代化过程中人口城乡分布的格局和变（biàn）化必（bì）然有（yǒu）很（hěn）大（dà）差别，因（yīn）此不能简单对（duì）别国的经验照抄照（zhào）搬。提出振兴乡（xiāng）村，绝不是不要城镇化，也不（bú）是要把（bǎ）城乡（xiāng）发展对立（lì）起来，而是要从我国的实际出（chū）发（fā），科（kē）学（xué）引领我国现代化进程中的城（chéng）乡（xiāng）格局及其（qí）变化。

       2016年年底世界上超过（guò）1亿人口的国家有13个，其中（zhōng）亚洲7个：中国、印度（dù）、印度尼（ní）西亚、巴基斯坦、孟加拉国、日本、菲（fēi）律宾；非洲2个：尼日利亚、埃塞俄比亚（yà）；北美洲2个：美国、墨西（xī）哥（gē）；南美洲1个（gè）：巴西；欧洲（zhōu）1个：俄罗斯。这13个国家中已经成为（wéi）经济（jì）发达国家的只有（yǒu）美国（guó）和日本两个。但是，美（měi）国总人（rén）口3.2亿，不足我国的零头；日本（běn）总人（rén）口1.2亿，不足我国的十分之一（yī）。世（shì）界（jiè）上所有经济发达体的人口都加在一（yī）起，大概是（shì）10亿人。因此，人口超过10亿的国家如何实（shí）现现代化，这（zhè）在世（shì）界上还没有先（xiān）例，当（dāng）然也没有（yǒu）现成的经验。路怎么走，只能靠我们自己去探索。

       随着城镇化的推进，农村人口必然逐步减（jiǎn）少，有（yǒu）些村庄也会因（yīn）各种原因而逐步消失（shī），但这（zhè）是一个渐进的历史过程。更由于城乡之间在经济、社（shè）会（huì）、文化、生（shēng）态等（děng）方面（miàn）具有（yǒu）不（bú）同（tóng）的功能，城乡之间只（zhī）有（yǒu）形成不（bú）同功能（néng）的互补（bǔ），才能使整（zhěng）个（gè）国家（jiā）的现代化进（jìn）程健（jiàn）康推进。因此，不管城镇化发展（zhǎn）到什么程度，乡（xiāng）村（cūn）都不可能被消灭。我国的特殊性则在于人口总规模巨大，即使乡村人口（kǒu）的比重降到30%以下，但总量仍（réng）将达到几（jǐ）亿人（rén）。有着几亿人生（shēng）活的地方（fāng）怎么能不把（bǎ）它建设好（hǎo）？如果城乡差距过大，怎么能建成惠及全体人民的全（quán）面（miàn）小康社会和现（xiàn）代化国家（jiā）？因（yīn）此，实现乡村振兴（xìng）是由我国国情所决定的必然要求。

      习近平总书记2013年12月12日在中央城（chéng）镇化工作会议上的讲话指出：在人口城镇化（huà）问题上，我（wǒ）们要有足（zú）够的（de）历史耐心。他在2013年12月23日中央农村工作会议的讲话中（zhōng）指出：必（bì）须看到（dào），我国幅员辽阔，人口众多，大部（bù）分（fèn）国土（tǔ）面积是农（nóng）村（cūn），即使将来城镇化水（shuǐ）平（píng）到（dào）了70%，还会有四五亿人生活在（zài）农村（cūn）。为此，要继续（xù）推进社会主义新（xīn）农村建设，为农民建设幸福（fú）家园和美丽（lì）乡村（cūn）。在2017年12月28日的中（zhōng）央农村工作会议上，习近平总书记就实（shí）施乡村振兴（xìng）战略作重要讲话时，再次阐述（shù）了他的这（zhè）一观点，可见总书（shū）记对这（zhè）一（yī）问（wèn）题的（de）判（pàn）断和认识是一贯（guàn）的。

       一个（gè）国（guó）家的国土面积和人口规模，往往对它的城镇（zhèn）化（huà）道路和人口的（de）城乡分布会有（yǒu）很大影响。我国民国时期的学者吴（wú）景超在1937年出（chū）版的《第四种国家的（de）出路》一书中就分析到（dào）这个问题。他把世（shì）界各（gè）国（guó）分（fèn）为四大类，一是人多地少，农业（yè）人口比重低，如（rú）西欧国家；二是人少地多，农业（yè）人（rén）口比（bǐ）重低，如（rú）美国（guó）、加（jiā）拿大（dà）、澳洲等；三是人少地多，农业人口比重较高，如苏联（lián）；四是人多地少，但农业人口（kǒu）比重很高，如中国、印度及大多（duō）数亚洲国（guó）家。他（tā）认为，这第四类国家要（yào）实（shí）现现代（dài）化，难度最大，非走（zǒu）自己独（dú）特（tè）的道（dào）路不可！

       此外，在对城镇化问题进行国际比较时，至少（shǎo）还有三个问题值得注意。第一，各国的城镇化具有不（bú）同的具体形式。既（jì）有大集中、小（xiǎo）分散的（de），如（rú）日本，东（dōng）京地区居（jū）住着约占全（quán）国四分之一的人口；韩国的首尔地区居（jū）住着约占全国（guó）一半的（de）人口。也有大分散（sàn）、小集中（zhōng）的，如（rú）德国，有60%的人口是（shì）居住（zhù）在两万（wàn）人以（yǐ）下（xià）的小镇上。第（dì）二，各国城镇化的统计口（kǒu）径各（gè）不相同。如（rú）按（àn）世界银（yín）行的统计，2016年日本人口城（chéng）镇化率为92%。但日本认为这是按“市”的行政（zhèng）区域作的人口统计，而日本自身的（de）统计中（zhōng）没（méi）有（yǒu）“城镇化率（lǜ）”这个指（zhǐ）标（biāo），它使用的是“人口密度”的（de）指标：每平方（fāng）公里人口（kǒu）密度（dù）达4000人（rén）以上、集聚的总人口超过5000人即为“人口集聚（jù）区”。目前，日本全国居（jū）住（zhù）在（zài）“人口集聚区”范围内的人口，约占（zhàn）70%。第三，在人口城（chéng）镇化率（lǜ）不（bú）断提高的过程中，不少国家和地区（qū）都在关（guān）注如何（hé）保持乡村的活力。如韩（hán）国搞过“新村运动”，日本搞（gǎo）了“乡（xiāng）村重建”计划，我国台湾省也在2010年制定了“乡（xiāng）村重生条（tiáo）例”，目前仍在实行（háng）。所以，习近平（píng）总书记在2017年（nián）年底（dǐ）的中央农村（cūn）工作会议上讲：我国（guó）实施乡村振兴战略也（yě）是为全（quán）球（qiú）解决乡村问题（tí）贡献中国智慧（huì）和（hé）中国方案（àn）。

（二）我国发展的（de）阶段性特（tè）征要求乡村（cūn）必须振兴

       经（jīng）过（guò）改革（gé）开放以来的快（kuài）速发展（zhǎn），我国经济（jì）增长已经进（jìn）入了“新常态（tài）”，这意味（wèi）着经济的增速会适（shì）当（dāng）放缓，但对发展的质量要求会更高。我国（guó）城镇（zhèn）化（huà）的进（jìn）程也必（bì）须跳出在高（gāo）增长时期形成的（de）思维惯性，主动适应这（zhè）种变化。2017年我国户籍（jí）人口的城镇（zhèn）化率（lǜ）为42.35%，比常住（zhù）人口城镇（zhèn）化率低（dī）约（yuē）16个百分点，这就意味着有2.3亿农业户籍的人口虽（suī）已在城镇居住和生活，但尚未落户城镇。按“十三五（wǔ）”规划要求，到2020年年底，将有1亿已经在城镇（zhèn）定（dìng）居的农民工及其家属落户城镇。但这同时也表明（míng），现已进城的农业人口中，多数人到2020年（nián）年底还不能在城镇落户，何况今后（hòu）还会有农业人口陆续进（jìn）入城镇。解（jiě）决好这个问题，正如习近（jìn）平总书记讲（jiǎng）的那样：要有（yǒu）足够的历史耐（nài）心。

      我国发展已经进入了新（xīn）时代，现阶（jiē）段我国社会（huì）的主要矛盾已经（jīng）转化为人民日（rì）益增长的（de）美好生活需要和不平衡不（bú）充分（fèn）发展之间（jiān）的（de）矛盾，而这种发展的（de）不平衡不充分，突出反映在农业和乡村发展的滞后上。因（yīn）此（cǐ），党的十九大报告提（tí）出要坚持农业农村优先发（fā）展（zhǎn），要加快推进（jìn）农业农村现（xiàn）代化。

      解决我国的“三（sān）农”问题，要靠城镇化，但也不能只靠（kào）城镇（zhèn）化（huà）。一段时间以来，存在着这样一种认识，认为（wéi）“三农”问（wèn）题要靠城镇化（huà）来解决，只要让（ràng）农（nóng）民都进了（le）城，“三（sān）农”问题（tí）自然就（jiù）解决了。这样的看法不符合我（wǒ）国的实（shí）际。我国的农业、农村、农民将永远存在（zài），农村发展（zhǎn）除了借助外力之外，还必须发挥自身内在的活力。经济增（zēng）速放缓、结构升级，对劳动力的需求出现（xiàn）了（le）明显变化，所（suǒ）以农民工外出就（jiù）业的增速放（fàng）缓了；但居民收入增长，达到小康水平（píng）后必然会产（chǎn）生出（chū）许多新的（de）需求，这就为农村（cūn）创（chuàng）造（zào）新的供给提供了极大的机遇。为什么会有农民（mín）工返乡创业？为什么农村会（huì）发展新（xīn）产业、新业态和实行（háng）一二三产业融合发（fā）展？就是（shì）农业、农村、农民在适应新形势（shì），这（zhè）也说（shuō）明乡村振兴有其内在的客观要求。改革以来（lái），为解决农民就业问题，有过乡镇企（qǐ）业异军突起，有过民工潮，而现在则要（yào）通过农村的（de）产业兴旺为（wéi）农民开辟“第三就业空间”——通过产业融（róng）合和（hé）发展新产业、新业态（tài）为农民在乡村提供主要不依赖于单（dān）纯农业的就业岗位。

      实施（shī）乡村振兴，就必须全（quán）面、客观地看待当前农村的（de）现状，比如关于农村的“空心化”、“老龄化”问题。据国家电网（wǎng）公司对其经（jīng）营区域内居民房屋空置率（年用电量低于20千瓦时）的统计，城镇居民房屋空置率为12.2%（其中大中城市为（wéi）11.9%，小（xiǎo）城市为13.9%），而（ér）乡（xiāng）村（cūn）居（jū）民住房空置率（lǜ）为14%。据第三（sān）次（cì）农（nóng）业普（pǔ）查的结果，在农业经营人员中，男性占52.5%，35岁以下人员（yuán）占19.2%，36∼54岁（suì）的人员占47.3%，55岁及以上人员（yuán）占33.6%。这（zhè）是（shì）动员了近400万人，逐（zhú）村、逐（zhú）户填报了（le）2.3亿份农户（hù）普查表的汇总结果。我国农村各（gè）地的情况（kuàng）差别很大，对农村现状（zhuàng）的了解必须全面，不能以偏概全、人云亦云。

       更（gèng）重要（yào）的（de）是，农（nóng）业生产（chǎn）有其自（zì）身（shēn）的特殊规（guī）律。马克思讲，农（nóng）业中生产时间（jiān）与劳动（dòng）时间的（de）不一致，是农民（mín）从事（shì）副（fù）业生产（chǎn）的（de）自（zì）然（rán）基础。随着农业机械化的普及（jí）和农（nóng）业社会化服务体系（xì）的健（jiàn）全，农民在大宗作（zuò）物生产上的劳动强度逐步降（jiàng）低（dī），劳（láo）动时（shí）间不（bú）断减少，既使得老人、妇女比以（yǐ）往更能胜任日常（cháng）的田间（jiān）管理，又使得青壮年劳动力（lì）获得了更充（chōng）裕的外出就业（yè）时（shí）间。这是技术进步背景下农业生产规（guī）律出（chū）现的新（xīn）特征，对农民增收具有积极意义。如果能使农民利（lì）用好比以往更充裕的剩（shèng）余劳动时间，在农村创造（zào）新的供给、满足城镇（zhèn）居民新的需（xū）求，那（nà）意义就更大，而这也正是实施乡村振兴战略的本意（yì）所在。

三、实施乡村振兴战（zhàn）略值得注意（yì）的若干制度（dù）性问（wèn）题

       如何实现乡村振兴，习近平总书记的讲（jiǎng）话和中央一（yī）号文件中（zhōng）都已（yǐ）作了明确部（bù）署，这里（lǐ）对几个值得注意的（de）制度性（xìng）问题，谈一点个人的看法，供参考（kǎo）。

（一（yī））关于（yú）巩固（gù）和完善农村基本经营制度（dù）

       习近平总书（shū）记（jì）讲（jiǎng），农（nóng）村基本（běn）经营制度是（shì）党的（de）农村（cūn）政策的基（jī）石。坚持党（dǎng）的农（nóng）村政策，首要的就是坚持农村基本（běn）经营制度。他还讲，坚持农村基本经营制度，不是一句空口号，而（ér）是有实实在（zài）在的政策（cè）要（yào）求。具体（tǐ）讲，有三（sān）个要求（qiú）。第一，坚（jiān）持农村土（tǔ）地农民集体所有（yǒu）。这是坚持农村（cūn）基本经营制（zhì）度的“魂”，是农村基本经营制度的基础（chǔ）和本位。第二，坚持家庭（tíng）经营的基础性（xìng）地位。这集中体现在农民家庭是承包集体土地的（de）法定（dìng）主体，其他任何主体不能（néng）取代农民家庭的土地（dì）承包（bāo）地位。农民家（jiā）庭承包的（de）土地（dì），可（kě）以（yǐ）由（yóu）农民家庭自己经营，也可以通（tōng）过流转经营权由其他经营（yíng）主体经营。但不论如（rú）何流转，集体土地承包权都（dōu）属（shǔ）于（yú）农民家庭。第三（sān），坚持稳（wěn）定土地承包关系。农村现（xiàn）有土（tǔ）地承包关系要保持稳定（dìng）并长久不变，党的十（shí）九大报告又明确了农村（cūn）二轮土地承包到（dào）期后再延长30年。要看到，只有土地承包（bāo）关系长久不（bú）变，才能实行“三权分置”。对农民土地承包经营权（quán）实行（háng）确权、登记、颁证后，农户流转承包土地的经营权才能踏实、放（fàng）心。同时，农民承包土地的经（jīng）营权是否流转、怎样流转、流转给谁，只（zhī）要依法合（hé）规（guī），都要让农民自（zì）己（jǐ）做主，任何个（gè）人（rén）和组织都无权干涉。

       这里有一个值得深入研究的问题，就（jiù）是关于“流转”的概念。我国农村土（tǔ）地在私有（yǒu）制时代（dài），土地租赁现象（xiàng）就长（zhǎng）期存在。“流转”与“租赁”是什（shí）么关系？1984年中央一号文件明确把土地承包（bāo）期延长到15年后（hòu），同时（shí）做出了自（zì）留地、承包地不准买（mǎi）卖、不准（zhǔn）出租（zū）、不（bú）准转作（zuò）宅基地和其他非农业用（yòng）地（dì）的（de）规定（dìng）。其他（tā）两个“不准（zhǔn）”好理解（jiě），到（dào）现在也是如此。而不准出租，这是当时历史背景下的认（rèn）识。但实际（jì）上，在农（nóng）村人（rén）口流动、分工（gōng）分业（yè）不（bú）断发展的（de）背景下，土地经营权的租赁就（jiù）具（jù）有（yǒu）必然性（xìng）。但政策规定不准“出租”，因此就逼出了（le）“流转”这个概念。但承（chéng）包（bāo）土（tǔ）地经（jīng）营（yíng）权的流转，本质上应该就是承包土地经营权的（de）出租。如今30多年（nián）过（guò）去了，对（duì）“流转”这个概念应当作（zuò）出清（qīng）晰的界定，否则容易混淆财产（chǎn）关系，不利于保（bǎo）障（zhàng）农民的合法权益。

（二）关于深化农（nóng）村集体产（chǎn）权制度改革

       除了享有公民权（quán）以（yǐ）外，我国农民还（hái）享有农村集体经济组织的成员权，这主要体（tǐ）现（xiàn）在三（sān）个方面：一是集体土地承包权，二是宅基地（dì）使用权（quán），三是集体资产收益分配（pèi）权。集体产权制（zhì）度改革必须（xū）首（shǒu）先明确农村集体经济组织的基本性质。依据法律规定（dìng），集体经济（jì）所（suǒ）有的不动（dòng）产（chǎn）和动产（chǎn），属于本（běn）集体成员集体所有。因（yīn）此，农（nóng）村（cūn）集体经（jīng）济组织有（yǒu）两大基本特征：一是集体的（de）资产不可（kě）分割到（dào）个人；二是集体组织成员享有平等权利（lì）。从这两（liǎng）个基本特征不（bú）难看出，首先（xiān），农村（cūn）集体经济组织并不是（shì）共有制经济（jì）组织。因（yīn）为法律（lǜ）规（guī）定，共有资产（chǎn）可以分割到人（rén），也可（kě）以转（zhuǎn）让共有人（rén）持有的资（zī）产份额，因此共有制经济的实（shí）质是私有经济。有些同志说，集体产权制度改革，使农村集体经济组织的资产从“共同共有”变成了“按份共有”。这不正（zhèng）确，因为无（wú）论“共同（tóng）共有”还是“按份共有”，都（dōu）属于共有（yǒu）制经济，而不是我国农村的集体（tǐ）经济。其次（cì），农村集（jí）体经济组织（zhī）也不是公司、企业性质的经（jīng）济组织。法律（lǜ）关于公（gōng）司或（huò）企业发（fā）起、设立的规定（dìng）完全不（bú）同于农村集体经济组织（zhī）。在现实生活中，公司或企业破产、兼（jiān）并、重组等情形不可避免，但农（nóng）村集体（tǐ）经济组织显（xiǎn）然（rán）不可能发（fā）生此类情（qíng）形。因（yīn）此，有条件（jiàn）的农村（cūn）集体经济组织（zhī）可以（yǐ）依法设立（lì）公司或企业，并依法从事经营活动和承担市场风险。但农村集体（tǐ）经济组（zǔ）织本身不能（néng）改制为公司或企业。

       此外，在集体产权制度改革（gé）中，由于提倡实行“股份合（hé）作制”，于是就频频使用“股份”这个概念。但（dàn）党和国家从（cóng）来没有讲过要把农村集体经（jīng）济组织（zhī）改制为（wéi）股份制（zhì）经济组织（zhī）。因此关于“股”的概（gài）念就要讨论清楚。一般意义上的“股”，代表（biǎo）的是资产，持有者有权依法对自己持有的“股”进行（háng）处（chù）置。但集体产权制度改（gǎi）革（gé）中出现的所谓“股”，其实（shí）只是指每（měi）个（gè）成员在（zài）集体（tǐ）资（zī）产收益中的具（jù）体分配（pèi）份额，因为集体（tǐ）的资产（chǎn）是不可分割给个（gè）人的。对于“股”，农村基层（céng）作为约定俗成的口头表达，问题（tí）不大。但在制定政策（cè）和法律（lǜ）时应当对此有（yǒu）清晰、规范的表述，否则容易混淆农村集体经（jīng）济组织的性质（zhì）。

（三）关于实现（xiàn）小（xiǎo）农户和现代农业（yè）发展有（yǒu）机衔接

       东亚地区很多国家（jiā）的农（nóng）业经（jīng）营都以小农形式存（cún）在，这是由国情所决定的。习近平总书记2016年4月25日在（zài）安徽省小岗村就深化农村改革（gé）所作的讲话中明确指出：一方（fāng）面，我们要看到（dào），规模经营是现代农业发展（zhǎn）的重要基础，分散的、粗（cū）放的农（nóng）业经营方式难以（yǐ）建成现代农业（yè）。另一方面（miàn），我们也要看到，改变分（fèn）散的、粗放的农业经营方式是一个较（jiào）长（zhǎng）的历史（shǐ）过程，需（xū）要时间和条件，不可操之过急，很多问（wèn）题要（yào）放在历（lì）史大进程中审视，一时（shí）看不清的不要（yào）急着去（qù）动。他说，我（wǒ）多次强调（diào），农村土地承包关系要（yào）保持稳定，农民的土地不（bú）要随便动。农民失去（qù）土地，如果在城镇待不（bú）住，就容易引发大问题。这在历（lì）史上是有过深（shēn）刻教训的。这是大历（lì）史，不是（shì）一时（shí）一刻（kè）可以看明白的。在这个（gè）问题上，我们要（yào）有足够（gòu）的（de）历史耐心（xīn）。他（tā）在此前还曾强（qiáng）调过：创新农业（yè）经营体系，不能忽视（shì）了普通农户。要看（kàn）到（dào）的是，经营自家（jiā）承包耕地的普（pǔ）通农户毕竟仍占大多（duō）数，这（zhè）个情况在相当长时期内（nèi）还难以根本改变。据第三次（cì）农业普查（chá）的数据，2016年，实际耕种的（de）耕地面积为16.8亿（yì）亩，其中流转面积3.9亿亩，占实（shí）际耕种面积的23.4%。由此可见，76.6%的耕地仍然（rán）是由（yóu）承包者自家（jiā）在经营。

        有条件也符合（hé）农民意愿的地方，当然（rán）应当引导承包（bāo）耕地的经（jīng）营权流转、集中（zhōng）、发（fā）展（zhǎn）适（shì）度规模经营。但农民（mín）愿意（yì）流转耕地的经营权，前提是要有更好的就业（yè）和收入（rù）。因此，发展规模经营（yíng），与其说是地的问题，不如说是人的问题。鉴于小农（nóng）户还将长期存在（zài）的客观现实，需要研究如何实现（xiàn）小农户与现代农业发展有机（jī）衔（xián）接的（de）问题（tí）。这（zhè）方（fāng）面各地（dì）都有很多（duō）好的做法和经验，如兴办合（hé）作社，公司加农户，土地托管、代耕，向（xiàng）农户提供完（wán）善的农业社会化服务等，要（yào）因（yīn）地制宜地（dì）总结和推广成熟的经验。同时还要（yào）看到，除了要求土地密集型生（shēng）产的大宗农产品外，并（bìng）非所有（yǒu）的农产品生产都需要大规模的土地（dì）集中。从我国耕地（dì）分布的实际状况（kuàng）看，也并非（fēi）所（suǒ）有的（de）耕地都（dōu）适合（hé）规模经（jīng）营，关键是要向小农户的生产提供优良（liáng）品种、栽培技术、储运（yùn）营（yíng）销（xiāo）和其他（tā）各种适合于他们的服务。更重要的是，正像习近（jìn）平总书记所指出（chū）的那样：放活（huó）土地经营权（quán），推动土地经（jīng）营权有序流转，是一项政策性很强的工作。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，要与（yǔ）城镇（zhèn）化进程和农村劳动力转移规模相（xiàng）适（shì）应（yīng），与农业科技进步和生产手段（duàn）改（gǎi）进程度相（xiàng）适（shì）应，与农业（yè）社会化服务水平提高（gāo）相适应（yīng）。

        总之（zhī），小农户迄今为止仍然是我国农业经营的（de）基（jī）本面（miàn），这不是偏爱（ài）小农户，而是客观现（xiàn）实。在发（fā）展现代农业的进程（chéng）中，我们的功夫要（yào）更多（duō）地用在习（xí）近（jìn）平总书记所讲的创造（zào）改（gǎi）变分散、粗放的农（nóng）业（yè）经营的（de）条件上，这（zhè）样才能走出一条中国特（tè）色的（de）农业（yè）现代化道路。

陈锡文，毕业于中国人（rén）民大学农业经济系，曾（céng）任中央农村工作领导小组副（fù）组长（zhǎng），现任（rèn）第十三届全国人（rén）大农业与（yǔ）农村委员（yuán）会（huì）主任委员