国（guó）务院国资（zī）委日前印发《关于国有资本投资公（gōng）司（sī）改革有关事项的通知》，对国有（yǒu）资本投资公司（sī）试点（diǎn）企业进行（háng）调（diào）整优化。国家开发投资集团有限公司、华润集（jí）团、招商局集（jí）团（tuán）、中国建（jiàn）材（cái）、中（zhōng）国宝武5家企（qǐ）业正式转为国有资本（běn）投资公司。

       专（zhuān）家认为，国有资本投资公司的（de）改组，是国资监（jiān）管加快从管企业（yè）向管资本转变的（de）重要举措，有（yǒu）助于加快（kuài）国有资（zī）本布（bù）局优化和结构（gòu）调整，激发（fā）国有企业内生活力动力，增强（qiáng）国（guó）有（yǒu）经济竞争力（lì）、创新力、控制（zhì）力、影（yǐng）响力和抗（kàng）风险能力。

理顺国有资本监管（guǎn）链条

     “国有资本投（tóu）资公司（sī）改革上联国资改革、下接国企改革，是一项意义重大、影（yǐng）响（xiǎng）深远的综合性改革。”国务院国（guó）资（zī）委副主任翁杰明表示。

       从理顺（shùn）国有资本运作（zuò）监（jiān）管链（liàn）条看，国资监管机构依（yī）法（fǎ）对国有（yǒu）资（zī）本投（tóu）资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人（rén）职责，国有资本投资、运营（yíng）公司对所出资企（qǐ）业履行股东职（zhí）责，科学界定（dìng）所有权和经营权边（biān）界（jiè），有效发挥（huī）国有资本（běn）投资、运营公司功能作用，加大对企业授权放（fàng）权力度（dù），赋予企业更多自主权，进一步强化企业市（shì）场主体地（dì）位。

       党的十八届（jiè）三中全会以来，21家中（zhōng）央企（qǐ）业开展国有资本投资、运营公司试（shì）点，其中（zhōng）19家为投（tóu）资公司（sī）试点，2家为运（yùn）营公司试（shì）点。

       从目前情（qíng）况看，国有资本投（tóu）资公司（sī）改革试点取得积极进展和成效。2021年，19家投资（zī）公司试（shì）点企业（yè）营业收入9.5万亿元、同比增长（zhǎng）22.1%；实现净利（lì）润6900亿元，占全部（bù）中央企业的40%；全（quán）员劳动生产率超过71万元/人、人工成本利润率超过107%，显著（zhe）高（gāo）于中央企业平均水平。截至2021年底，19家企（qǐ）业在（zài）混（hún）改实施数量、“两非”剥离专项治理进度、引入非国有资本总量等方面均处于央企前列。

     “5家央企改（gǎi）组为投资公司，标志着国资（zī）国（guó）企体制改革在实践中又向前迈出了（le）一大步。”吉林大学国有经（jīng）济研（yán）究中心研（yán）究员李锦表（biǎo）示（shì），随着改革逐（zhú）步深（shēn）入，未来中（zhōng）央企业层面将形（xíng）成国有资（zī）本投资公司、国有资本运营公司、产（chǎn）业集（jí）团的国家（jiā）出资格局。

5家企业（yè）拔得头筹

       国投是央企中最早的综合性投资公司。试（shì）点以（yǐ）来，国投认真落（luò）实供给侧结构（gòu）性改（gǎi）革（gé）部署，坚持聚（jù）焦主（zhǔ）责主业（yè），将旗下40多亿元航运（yùn）资产、500多（duō）亿元煤（méi）炭资产（chǎn）无偿划转给有关央企。集（jí）中精力向战略性新兴产业发（fā）力，控股投（tóu）资中国水环境集团、美亚柏科、西安鑫垚等一批（pī）具有自主知识产（chǎn）权的（de）行业领先企业，努力培育（yù）“专精特新”“隐形冠军”企业。经过不断优化调整，国（guó）投（tóu）基（jī）础（chǔ）产业和战略性（xìng）新兴产业国有（yǒu）资本占公司国有资（zī）本（běn）比重超过70%。

      改革（gé）有力（lì）促进了企业（yè）高质量发展。2021年，国投经营业（yè）绩水平（píng）创历史新高，实现利（lì）润（rùn）461亿元，较2013年的115亿元翻了（le）两番，年复（fù）合（hé）增长率达19%；资产总（zǒng）额由2013年底的3481亿（yì）元增长到（dào）2021年底的7671亿元。

   “中国（guó）建材践行‘管资（zī）本’理（lǐ）念，建立产业投资公司（sī）新模（mó）式。”中国建材集团有限公司（sī）党委书（shū）记、董（dǒng）事长周育先表示，中国建材着力管好所投资股权，重点通过公司治理（lǐ）结构和派出董监事管股权，加强资本（běn）流动和收益收缴。

       强化总（zǒng）部战略引领、战略落地（dì）和主业管理（lǐ）职能，中国（guó）建（jiàn）材围绕“融投（tóu）管（guǎn）退”四个环节（jiē），从股权结（jié）构、资本（běn）总量、资本结构、资本（běn）效益效率、风险防范五（wǔ）个维（wéi）度（dù），优（yōu）化配置（zhì）资（zī）本资源（yuán）。对集（jí）团所属二（èr）级企业实施存量资本优化和专业化整（zhěng）合，以主业梳理带动战略梳理，形成了一批边界清晰、主业精锐、具（jù）有产业链（liàn）控制力的主产业平台。

      中国宝武大力（lì）开展联（lián）合（hé）重组和资本运作，深化内部管理（lǐ）体制机制改革，加快（kuài）从钢铁产业集团（tuán）向国（guó）有（yǒu）资本投（tóu）资公司转型，实现企业做（zuò）大（dà）做强，促（cù）进中国（guó）钢铁（tiě）产业竞争力提（tí）升。中国宝武的发展（zhǎn）目标是，力（lì）争到2025年（nián）粗钢规模（mó）达到（dào）2亿吨（dūn），到2035年实现全（quán）球市占率（lǜ）15%，进一步提高产（chǎn）业集中度和市场占有率（lǜ）。

     《通知》明确，国投、华润集团、招商局集团、中国建材、中国（guó）宝（bǎo）武功能定（dìng）位准确、资本运（yùn）作（zuò）能力突（tū）出、布（bù）局结（jié）构调整（zhěng）成效显著，正式转（zhuǎn）为国有资本投资公（gōng）司。

国务院发展研究中心企业研究所副所长项（xiàng）安波表（biǎo）示（shì），5家央企结合自（zì）身实际情况（kuàng），在落实授权放权，促进机构转型、组（zǔ）织调整、能力提升（shēng）和（hé）完善公司（sī）治理等方面开展积极探索，积累了不少可借鉴、可（kě）推广的（de）经验、模式。

聚焦重点深化改革

      去年7月，国资委召开的有（yǒu）关工作推进会强调，深化国有资本投资公（gōng）司改（gǎi）革，必须要（yào）坚（jiān）持目标导向和问题导向（xiàng），聚（jù）焦重点（diǎn）、精准发（fā）力（lì），要从聚焦（jiāo）构建新（xīn）发展（zhǎn）格局、聚焦打造（zào）一（yī）流（liú）总部、聚焦发挥产业引领作用（yòng）、聚焦（jiāo）市场化改革（gé）、聚焦提升管理效能（néng）等方面，推动改革取（qǔ）得更大成效。

       按（àn）照（zhào）国企改革三年行动部署安排，近期国资委对各试点企业改革进展情（qíng）况（kuàng）组织开展专项（xiàng）评估。专项（xiàng）评估紧扣国有资本投资（zī）公司责任使命和改革要求，聚焦（jiāo）功能作用发（fā）挥、提升经营业绩（jì）、完善公司治理（lǐ）、增强管（guǎn）理效能（néng）和风险防控水平，以及探索解决改革共（gòng）性难点问题等方面（miàn）。

       依据评估结（jié）果，国资（zī）委对投资公司试（shì）点企业进行（háng）调整优化。航空工（gōng）业集团、国家（jiā）电（diàn）投（tóu）、国家能源集团、国机集团、中（zhōng）铝集团、中国远洋海运、中粮集团、中（zhōng）国五矿（kuàng）、通用技（jì）术集团、中交集（jí）团、保利（lì）集团和中广核（hé）等12家企业继续深（shēn）化试点（diǎn）。

      《通知（zhī）》强调，有关中央企业要（yào）准确把握（wò）国（guó）有资本投资公司职责定位，持续深化改革（gé）成（chéng）果，有效发挥（huī）功（gōng）能（néng）作用，加快形成具有（yǒu）鲜（xiān）明特（tè）点的发展模式。

       来自国资委的信息显示，下一步，要固化（huà）国有资本投资（zī）公司试点（diǎn）评估成（chéng）果，及时总结评估（gū）工作经验，加大对优秀企（qǐ）业和典型经验的宣传推广，不断丰富完善投资公司的（de）改革（gé）模式。同（tóng）时（shí），形成（chéng）定期评估机制，根据评（píng）估（gū）结果（guǒ）动态调整（zhěng）投资公司试点（diǎn）企业（yè）名单。

      中国（guó）企业联合会研（yán）究部（bù）研究员刘兴（xìng）国认为，上（shàng）述举措（cuò）有利于充分发挥（huī）现（xiàn）有国（guó）有资本投资试点（diǎn）企业的作用，尤其是（shì）5家已经（jīng）成功完成改组的国有资（zī）本（běn）投资（zī）公司的作用，借助这（zhè）一改（gǎi）革平台，深入（rù）推进（jìn）国企改革。

       项安（ān）波建议（yì），接下（xià）来，国有（yǒu）资本投资公司可以在实践中进一步完（wán）善国有资本有（yǒu）序进退的动态调整机制（zhì）和国（guó）企重组整合机制（zhì）；提升国有股东（dōng）的履职（zhí）行权能力，进一（yī）步发挥（huī）资本持股主体、运作（zuò）主体（tǐ）及进退（tuì）通道的（de）“两主体一通道”作（zuò）用，以市场化机制高效服务（wù）国家战略，高（gāo）质量建设具有（yǒu）国（guó）际竞（jìng）争力（lì）的一流（liú）国有资本（běn）投资公（gōng）司。