在经济新常态下，我国经（jīng）济表现出“动力创新、增速回落”的特征，旅（lǚ）游（yóu）业在适应现代社会的同时，在（zài）旅（lǚ）游（yóu）市（shì）场（chǎng）、资源等方面（miàn）也凸显出独特性。随着经（jīng）济的发展，中国旅游（yóu）业的规模飞速扩张（zhāng），其日（rì）益显露的（de）融（róng）合发展特（tè）征，使得旅游（yóu）业（yè）步入全域旅游（yóu）阶段。在此（cǐ）背景下，正确认识旅游业的特征，科学规划（huá）新的发展思路（lù），对旅游业的（de）高（gāo）质量发展具有现实（shí）意义（yì）。

一、我国旅游业的发展（zhǎn）现状和影响因素

（一）我国旅游业的发展现状

自 2020 年以来（lái），由于受到（dào）新冠肺（fèi）炎疫情的影响，我国旅游业受到巨大冲击。截至 2021 年 12 月底，国内旅游（yóu）市场总量、收入虽然和（hé） 2020 年相比有所（suǒ）恢复，但是仍和 2019 年存（cún）在较大差距（jù）。

1. 游客数量逐渐（jiàn）恢复

据不（bú）完全统（tǒng）计，2019 年国内旅（lǚ）游总人次（cì） 60.06 亿人次，2020 年旅游（yóu）总人次28.79 亿人次（cì），2021 年旅游（yóu）总（zǒng）人次（cì） 32.46亿人（rén）次。和 2020 年相（xiàng）比，2021 年的总人次增（zēng）加了 3.67 亿人次，增长（zhǎng）率为 12.8%，已恢复至 2019 年的（de） 54.0%。其中，农村居民 9.04 亿人次（cì），增长 11.1%；城镇居民 23.42 亿人次，增长 13.4%。

2. 旅游收入恢复速度（dù）快

2019 年（nián）国内旅游收入 5.73 万亿元，2020 年旅游收入 2.23 万亿元，2021 年（nián）旅游收入 2.92 万（wàn）亿元。和 2020 年相比，2021 年旅游收入增长了 0.69 万亿元，增长率为 31.0%，已恢复（fù）至（zhì） 2019 年（nián）的51.0%。其中，农村居民（mín）旅游消费（fèi） 0.55万（wàn）亿元，增长（zhǎng） 28.4%；城镇居民旅游消（xiāo）费 2.36 万亿元（yuán），增长 31.6%。说（shuō）明旅游收入的恢复比（bǐ）较理想。

（二（èr））影响旅游业发（fā）展的（de）因素

1. 旅游人数

随着（zhe）国家经（jīng）济的发展（zhǎn），人们的生活（huó）水平、经济（jì）收入（rù）都明显（xiǎn）提（tí）高，人们开始热（rè）衷于追求高层次的消费（fèi），随之旅游（yóu）方面的支出也（yě）越（yuè）来（lái）越（yuè）多（duō）。在社会飞速发展（zhǎn）的背景下，各地区的联（lián）系越来越紧密（mì），很多有特色（sè）的旅游景区被人们熟知，并吸引（yǐn）了（le）很多的游客，带动了当地经济的发展。

2. 交通条件

便（biàn）利的（de）地理（lǐ）位置能够为游客到旅（lǚ）游景区提供方便，是旅游景区（qū）发展（zhǎn）的前提和基础。此（cǐ）外，交（jiāo）通（tōng）设施水平也非（fēi）常重（chóng）要，完善的（de）交通设施能够方便（biàn）游客前来参观（guān），促（cù）进旅游业发展。

3. 旅游基础条件

旅游（yóu）基础条件包（bāo）括接（jiē）待设施、旅（lǚ）游资源（yuán）等，其中（zhōng）旅游资（zī）源是吸引游客的基础，和旅游业（yè）发展有着（zhe）直接（jiē）的关系。旅游设施为游客游（yóu）玩提供支（zhī）持，完（wán）善的配套设施有助于提高旅游景区的服务质量，提高游客的满意程度（dù）。

4. 技术进步

在旅游产业发展（zhǎn）中（zhōng），我（wǒ）国对技（jì）术方面的支持、投（tóu）资力度逐年增加，对（duì）技术创新程度不断提高，旅（lǚ）游产业也随之转型（xíng）升级，技（jì）术进步逐渐成为（wéi）旅游业（yè）发（fā）展的动力，推动旅游业趋向于技术型产业（yè）。

二、经济新常态下旅（lǚ）游业的特（tè）征

（一）经济新常态概述

新常（cháng）态是国（guó）家经济发展的客（kè）观规律（lǜ）和（hé）状态，和依托能源资源投入带动增长相比，经济新常态下的发展格局、方式均（jun1）发生（shēng）了变化，概括总结为动力创（chuàng）新、结构优化、增速回落三个（gè）方面。通过（guò）分析经济（jì）结构发现，第三产业所占（zhàn）比重不断提升，人均消费占（zhàn）比也持续（xù）增长，并在多年的发展中形成城乡一体化结构；基于（yú）经济增速分析，中国的经济增长速度由往年的高速（sù）增长转变为（wéi）中高速增长（zhǎng），呈现出（chū）旧常（cháng）态（tài）转为（wéi）新常态的特征；基于驱（qū）动力分析，中（zhōng）国经济开始由投资带动、要素投入等（děng）向（xiàng）技（jì）术创新驱（qū）动转变，更趋向于“高、精、尖（jiān）”。

（二）经济（jì）新常态下旅（lǚ）游业的特征

1. 旅游市场规模扩大，结构合理

在国家经济飞速发展的背景下（xià），旅游行业受到越来越多（duō）人的（de）关注，旅（lǚ）游需求也（yě）越来越多样化。2019 年，国内旅游人数 60.06 亿人（rén）次， 比 2018年增长 8.43%；国际入境旅（lǚ）游人数（shù） 1.28 亿人次，比 2018 年下降 1.00%；出境旅游人数 1.09 亿人次，比 2018 年增长 17.50%。在人们（men）的旅游（yóu）需求上，由以往单独的（de）观光（guāng）旅（lǚ）游（yóu）、文化旅（lǚ）游等（děng），逐渐转变（biàn）为综合型（xíng）旅（lǚ）游；在人们的消费层级上，由经济型消费提升为高档、奢侈型消费；在组（zǔ）织形式上，由（yóu）自驾游（yóu）、团队（duì）游转为各种形式相结（jié）合的旅游；在旅（lǚ）游圈上，以（yǐ）“3小时”旅游为假期的活动（dòng）范（fàn）围，以（yǐ）近郊游（yóu）、都市休闲为（wéi）主的（de）本地游特征明（míng）显；在游（yóu）客群体上（shàng），城镇居（jū）民更青睐（lài）于远方风景，其中 300 公里以（yǐ）上的出游距离（lí）占比 12.2%；而在旅游产品上，随着（zhe）现代旅游业的发展，游客数量（liàng）的增多，传统（tǒng）的观光、文化产品已无法满足（zú）需要，医疗、休闲、养老等各种旅游产品（pǐn）随之产生（shēng）。

2. 旅（lǚ）游产业创新发展，大数据（jù）技术广（guǎng）泛应用

旅游业的（de）发（fā）展和（hé）创新，带（dài）动了相关产业的整合与发（fā）展，具体体现在信息产业、工业产业等领域的融（róng）合。在经济（jì）新常态下，旅游业融合具有重要意义（yì）。在智慧旅（lǚ）游发展过程中，文化（huà）和旅（lǚ）游部针对旅游业融合先后制定了相关意见，为（wéi）两者的融合提供（gòng）了指导思想。在（zài）和信息（xī）产业（yè）融合的（de）过程中，旅游（yóu）业（yè）通过云计算、物联网等技术，依托游客（kè）需求，收（shōu）集处理游（yóu）客信息，从导购、导航等方面为（wéi）游客（kè）提供个（gè）性化的旅游体验（yàn）；基于信息化平台，完整地记录游客信（xìn）息，估测（cè）旅游景区的客容量，实时监控游客数量。总体来讲，经济新常态下（xià）的旅游业能够（gòu）为游客提供舒（shū）适的旅游体验，提升（shēng）旅游景区（qū）的管（guǎn）理质量，进一步推动旅游业发展。

3. 政府放（fàng）权，资源整（zhěng）合加速（sù）

经（jīng）济新常态下，旅游业的竞争变得越来越激烈（liè），各大旅游景（jǐng）区想（xiǎng）要（yào）获得市场份（fèn）额，必（bì）须有效整合旅游资源。继京（jīng）津冀、长三角等城市群之后，国务院批复了各大城市群的规（guī）划方案。在此背景下，长（zhǎng）江经（jīng）济带成为（wéi）国家战略城（chéng）市群，通过整合沿线旅游（yóu）资源，构建无障碍景区，实现共（gòng）同发展。与（yǔ）此同时，为推进旅游（yóu）市场（chǎng）全面（miàn）开放，政（zhèng）府部门基于市场规（guī）律简政放权。

4. 夜间文（wén）旅成（chéng）为（wéi）新增长（zhǎng）点

近年（nián）来，各地纷纷开展夜（yè）间旅游，小吃夜市、江河夜游等项目先后（hòu）亮相，部分景（jǐng）区通过（guò）对游览时（shí）间（jiān）的（de）延长，来（lái）吸引和留住（zhù）游客，夜间旅游成为经济新（xīn）常态下文旅产业发展中的一大亮（liàng）点。据统计，2019 年我国夜间旅游消费为 26.43万亿元（yuán），2020 年（nián）为（wéi） 30.90 万亿（yì）元，2021年为 36.35 万亿（yì）元，说明（míng）夜间旅（lǚ）游（yóu）市场呈现稳步（bù）增（zēng）长（zhǎng）的态势。与此（cǐ）同时，夜间旅游（yóu）的推出，为旅游（yóu）资源的利（lì）用、整合提供了更多的增长方式。马蜂窝（wō）旅游（yóu）发布数据显示，72.22% 的“95 后”游（yóu）客在旅行中策划夜（yè）间游玩的计划，其中“90 后（hòu）”“00 后”占夜游人群的 60% 以（yǐ）上（shàng）。和（hé）日间游（yóu）览相比，夜游不仅拓展（zhǎn）了旅游资（zī）源（yuán）的延展面（miàn），更为旅游景区（qū）的文（wén）旅产（chǎn）业发展（zhǎn）提供了（le）可能（néng）。

三（sān）、经济新常态下旅游业高质量发展的（de）措施

（一）丰富产品内涵，促进（jìn）旅游业升（shēng）级转型（xíng）

新时（shí）代（dài），游客的旅游需求不断（duàn）转变。为推（tuī）动旅游业（yè）高质量发展，要科学配置相关（guān）要素，形（xíng）成高效的产业（yè）链，具体（tǐ）可从（cóng）以下几点进行。

第一，培育旅游（yóu）新热点，鼓励旅游业“大众化”发展。和其他（tā）产业融合，大（dà）量研（yán）发新业态，以游客需求为出发点对旅游产品进（jìn）行（háng）研（yán）发（fā），并（bìng）逐步完善（shàn）和（hé）优化产品（pǐn）质量，从而满（mǎn）足各类群体的消费（fèi）需求。

第二，释放旅游原本的性能，鼓励旅游业“绿色（sè）化（huà）”发展。旅（lǚ）游业是可持续、资源（yuán）消耗少（shǎo）的产业，在打造绿（lǜ）色旅游（yóu）景区、提（tí）供绿色旅游（yóu）食品等方面下功夫，推动旅游业（yè）健（jiàn）康、稳（wěn）步（bù）发（fā）展（zhǎn）。

第三，对文（wén）化（huà）旅（lǚ）游资源进行挖掘，推动旅游业向知识化方向发展。深挖资源背后的（de）内涵，特别是文（wén）化内涵，重（chóng）视文化交（jiāo）流，科学运用现代技术和艺术将（jiāng）晦涩的资源转（zhuǎn）为旅游（yóu）产品，在单一的（de）文化中（zhōng）融入体验、观光等环节，推动旅游业向（xiàng）着（zhe）更深层发（fā）展（zhǎn）。

（二（èr））抓住“新基建（jiàn）”机遇，培育新型旅（lǚ）游市场主体

各地旅游（yóu）主（zhǔ）管部门（mén）要紧（jǐn）抓（zhuā）“新基（jī）建”机遇，培（péi）育壮大旅（lǚ）游市场，推进旅游业（yè）转型升级（jí）。经济新常态下，中央（yāng）启动了（le）涉及大（dà）数（shù）据、5G 等领域的“新（xīn）基建”，在（zài）推动业态增长（zhǎng）、旅游业高质量（liàng）发展等（děng）方面发挥（huī）着（zhe）重要的作用。从长远来讲，新基建可促进智慧旅游（yóu）、旅游业态多（duō）样化（huà）等（děng）发（fā）展。同时（shí），旅游（yóu）主（zhǔ）管部门还要强化（huà）顶层设计，精准识别潜（qián）在风险，加强公（gōng）共服务（wù）建设，尽量减（jiǎn）少中小（xiǎo）企业的转型费用（yòng）。新形势下，智慧旅游的构建在应急指挥（huī）平台（tái）、数据中心（xīn）构建等方面取得显著（zhe）成效（xiào），但要注（zhù）意（yì），智慧旅（lǚ）游并非（fēi）政绩工（gōng）程，要（yào）让游（yóu）客可知可感品质（zhì）、便捷（jié）等（děng）方面（miàn），更要让旅游市场主体（tǐ）感知（zhī）其效益（yì）与动能，从而确保智慧旅游落地（dì）生根。

（三）深（shēn）化（huà）旅游业改（gǎi）革（gé），组（zǔ）建高素质的人才（cái）队伍

改革（gé）是旅游业发（fā）展（zhǎn）的（de）动力，早在2014 年，国（guó）务院就发（fā）布了和旅游行业改革发展有关的（de）意见，为旅游业的改革发展提供了有力指导。实践中（zhōng），旅游业可（kě）以（yǐ）从以下（xià）几点入手。

第一，对政府（fǔ）职能进行转（zhuǎn）变，加大市场主体的整合力度（dù）。受经济新（xīn）常态影响，旅游业不再具备垄断市场的优势。但是，由于部（bù）分企业有行政背景，相（xiàng）较于其他（tā）企业，旅游（yóu）业赋有隐形特权。对此，旅（lǚ）游业要坚持政（zhèng）企分开，建立和落实市场准入机制，从而全面（miàn）开放旅游市场。

第二（èr），借助舆（yú）论作用，推进生态文明建设。利用互联网（wǎng）、媒（méi）体的权威，树立产（chǎn）业形象，优化社会舆论（lùn）的环（huán）境（jìng）。积极响应政府号召，在发展旅游业的过程中（zhōng）重视生态（tài）保育，建设集保护环境、节约资源等功能于一体（tǐ）的旅游产业（yè）。

第三，建设一支（zhī）高素质的旅游服务队（duì）伍。基于人才强旅战略，构建旅游学科体系，深化教学改革，有机（jī）结合教学实践、市场主体（tǐ），让旅游业真正（zhèng）服务于市场。从事旅游业的（de）工作人员（yuán），需重点讲解理论（lùn）知识和相关技能，不断提升其（qí）职业素养（yǎng）。

第四（sì），完善（shàn）导（dǎo）游管理体制，落实工作人员的薪酬保障机制，在注重人员培养的基（jī）础（chǔ）上（shàng），吸引和留住人才（cái）。

（四）坚持问题导向，实现和谐发展为实现高质量发展，旅游（yóu）业要（yào）以问题为导向，从招商引资、梯次发展等方面着（zhe）手。

第一，招商引资，拓宽就业渠道。大力建（jiàn）设综合性旅（lǚ）游业发展（zhǎn）平台，在旅（lǚ）游景区外围、城（chéng）市缓冲带，以优（yōu）质项目招商引资。鼓励（lì）旅游景区聘（pìn）请无业居民或（huò）个体（tǐ）居民用（yòng）宅（zhái）基地从事旅游行业，这样既能提高（gāo）景区的（de）经（jīng）营收入，又能提高居（jū）民的经济收入。

第二，梯次（cì）发展（zhǎn），让居民参与到旅（lǚ）游业的发展（zhǎn）中。利用外围和区域的旅游资源优（yōu）势，在不（bú）影响环境修复（fù）的同时（shí），引导景区居民自觉（jiào）保（bǎo）护景区资源，并参与到旅游业的发展中，在重（chóng）视（shì）环境保护的前提下，大力开发休闲产品，使景区（qū）居民从中（zhōng）获得收益。

第三，充分运用社保平台，完善旅游景区的公共服务。多（duō）维度、多渠道地解决（jué）景区居（jū）民的（de）养（yǎng）老和（hé）就业等（děng）问（wèn）题，加大景区公共设施和服（fú）务方面的（de）投入，确保景区居民老（lǎo）有所养（yǎng）。对于景区内的老弱者，要为（wéi）其提供（gòng）完善的社会保障，切实解（jiě）决养（yǎng）老问题，实（shí）现（xiàn）应（yīng）保尽保。

（五（wǔ））完善旅（lǚ）游公共体系和治理体系

第一，完善旅游公共体（tǐ）系。其（qí）一，构建旅游交通网络。为了给游客提供安全、便捷的旅游体验，要加大（dà）铁路（lù）基础建设（shè），尽量在（zài）全（quán）国范围内（nèi）实现（xiàn）电子联网不停车收费。配置观光车，加强各景（jǐng）点、各（gè）景区（qū）的（de）联（lián）系，为游客提供高质量的服（fú）务。其二，提升服务水平。加大（dà）自（zì）助（zhù）旅游（yóu）管理（lǐ）力度，通过（guò）短（duǎn）信、显示屏等实时向（xiàng）游客播报信息；对于（yú）游客服（fú）务中心来讲，要（yào）转变工作模式，及时（shí）向游客（kè）提供住所、观（guān）光等信（xìn）息，提升（shēng）服（fú）务质量。

第二，完善旅游治（zhì）理体系。基（jī）于中央层面（miàn）分析（xī），对于中小企业的增值税、房屋租金减（jiǎn）免等，无须（xū）再区分领（lǐng）域和行业，凡（fán）是符合标准的个体或中小（xiǎo）企业，都可（kě）享（xiǎng）受相关待遇；各地旅游部门在旅游（yóu）业扶持、疫情防控等方（fāng）面要发（fā）挥作用，如旅（lǚ）游和文化部门出台退还旅行社保证金政（zhèng）策（cè），调整旅游（yóu）发展基金的（de）使用比例和方向，制定旅游业贷款贴息政策（cè）等。另外（wài），作为提（tí）供公共服务（wù）的（de）一方，行政主（zhǔ）体（tǐ）要切（qiē）实保障游客权（quán）利，特别是（shì）游客的身体健康、生命安全，这是旅（lǚ）游（yóu）业必须（xū）遵（zūn）守的（de）。在复工复业的重要阶段（duàn），主管部门（mén）要强化专（zhuān）业指导，重点加（jiā）强（qiáng）服务中心、集散中心、公共厕所（suǒ）等（děng）场所（suǒ）的疫情防控。

（六）依托信息技术（shù），革新旅游管（guǎn）理模式（shì）

信息化时代，云网（wǎng）络、互联网等技（jì）术的应用既方（fāng）便了人们的出行，改（gǎi）变了人们的生活、生产方（fāng）式，更促（cù）进（jìn）了旅游业管理模式（shì）的革新（xīn）。经济新（xīn）常态下，旅游业要紧跟时代发展（zhǎn）的步伐，积（jī）极融合信息技术，具（jù）体（tǐ）表现如（rú）下。

第一，转变工（gōng）作观念，重视专业人才的培养。和旅（lǚ）游院校建立合作关（guān）系，在日常教学活动中加强信息化建设；大力宣（xuān）传信息技术的作（zuò）用，提升信息化建设的战（zhàn）略高度。

第二，对旅游信息资源进行整合，提高信息管理（lǐ）质量。建设数（shù）据信息（xī）中（zhōng）心，整合旅游信息（xī），使（shǐ）其全面地呈（chéng）现出来，提高旅（lǚ）游信息的价值。挖掘游（yóu）客需求，革新旅游产品（pǐn），制订（dìng）科学、精（jīng）准的营销方案。

第三，加大资金（jīn）投入。大力建设基础（chǔ）设（shè）施，在有条件的地区（qū）进行一体化旅游试点；建立健（jiàn）全旅游服务体（tǐ）系，为游客提供在线订票等服务（wù），方便游客出（chū）行（háng）；针对（duì）旅行社、游客接待（dài）中心（xīn）等公共场所，配备完善的信息服务（wù）系统（tǒng），及（jí）时为游（yóu）客提供服务，解答（dá）困惑。

此外，利用旅游景区纵深，实行圈层战略。在时间概念（niàn）上，大力研发旅游商品、游览项目，以旅游产品的（de）多元（yuán）化，加快游客的出行脚步；在空（kōng）间概（gài）念（niàn）上，基于各圈（quān）层的资（zī）源管理与保护，打破核心景区的局限（xiàn）性，科学（xué）布局（jú）产（chǎn）业，全面考虑景区的发展水平（píng），充（chōng）分运用空间纵深，促进旅（lǚ）游景区协调发展；旅游业高质量发展的关键（jiàn）是（shì）统筹（chóu）发展布局，强化规划（huá）、衔接，协调（diào）各（gè）方利益（yì）。

四、结束语

经（jīng）济新（xīn）常态背（bèi）景下，旅（lǚ）游业的发展面临新的机遇和挑战，需要旅（lǚ）游业抓住战略机遇期（qī），寻找新的突破口，培（péi）育新的竞争优势，合理运（yùn）用各（gè）景区（qū）的旅（lǚ）游（yóu）资源，实现旅游（yóu）业的高质量发展。本（běn）文通过（guò）上述（shù）分析，得出在旅游业的发展（zhǎn）中，旅游人数、基础条件、交（jiāo）通条件（jiàn）等是其主（zhǔ）要的影响因素。为更好地适应经济新常态，需要（yào）旅（lǚ）游业从多个方面着手（shǒu），如完善（shàn）旅游公共体（tǐ）系和治（zhì）理体系、丰富（fù）旅游产品（pǐn）的（de）内（nèi）涵、组建高素质的（de）人（rén）才（cái）队伍等，在为游客（kè）提供优质旅（lǚ）游体验的同时，推（tuī）动旅游业高质量发展。