习近平总（zǒng）书记2020年（nián）6月亲自主持中央（yāng）深改委会议审定了《国企改革三年（nián）行动方案（2020—2022年）》，并多次在（zài）重要场合强调深（shēn）入实施国企改革三年行（háng）动。三年行动是贯彻落实习（xí）近（jìn）平总书记关（guān）于（yú）国有企业改（gǎi）革发展和（hé）党（dǎng）的（de）建设系列重（chóng）要论（lùn）述的生动实践，是近年来党和国家（jiā）着力推动的标（biāo）志性重（chóng）大工作。三年来，各地（dì）方、各（gè）有关部（bù）门和广大国有企业（yè）坚持以习近（jìn）平新（xīn）时代中国（guó）特色社（shè）会主义思想为指（zhǐ）导，坚决（jué）贯彻（chè）党（dǎng）中央（yāng）、国（guó）务院决策部署，按照国务院（yuàn）国企改（gǎi）革领导小组要求，扎实推（tuī）进各项任（rèn）务举措落实（shí）落（luò）地，完成了国企改革三（sān）年行动主要（yào）目标任务，取（qǔ）得了一系列重大成果，推动国资（zī）国企领域发生了全（quán）局性根本性转折性变（biàn）化。

中国特色现代企业制度（dù）更加成（chéng）熟定型 

全面落实“两个一（yī）以贯之”要求，推动国有（yǒu）企业加强党的（de）领（lǐng）导与完（wán）善公司治理相统（tǒng）一。中央企业和地方企业（yè）集团公司及其重要子企业已全（quán）面制定并（bìng）落（luò）实党委（党组）前置研（yán）究讨论重大经（jīng）营管理事项清单，各治理主（zhǔ）体权（quán）责边（biān）界更加清晰，推动党委（党（dǎng）组（zǔ））把方向（xiàng）、管（guǎn）大局、保落实的领导（dǎo）作（zuò）用制度化、规范化、程序化（huà）。完善（shàn）董事会建设制度体（tǐ）系（xì），全国各层级3.8万（wàn）户国有（yǒu）企业实（shí）现董（dǒng）事会应建尽建，实现外部董事（shì）占（zhàn）多数的比例达99.9%，董事会职权（quán）分层分（fèn）类落（luò）实（shí），董事会（huì）运作逐步规范高效，更好发挥董事会（huì）定战略、作决策、防风（fēng）险作用。中央企业子企（qǐ）业和地方国有（yǒu）企业（yè）建立董（dǒng）事会向经理层授权（quán）管理制度的户数（shù）占比均超过97%，普遍健全授权后的定期跟踪、评估调整机（jī）制，有效保障了经（jīng）理层依（yī）法（fǎ）履（lǚ）行（háng）谋（móu）经营、抓落实、强管理职责（zé）。在完成国资委直接监（jiān）管企业公司制改制基础上，中央党政机关（guān）和（hé）事业（yè）单位管理的1.5万户、地方政府管理的15万户国有企业全（quán）部完成公司制改制，国有企业有（yǒu）限（xiàn）责任的法律（lǜ）基（jī）础进（jìn）一（yī）步夯（bèn）实。中国特色现代（dài）企（qǐ）业制度更广（guǎng）更深落实落细，推动国有企业（yè）治理机（jī）制发（fā）生了根本变化，将（jiāng）制度优势（shì）更（gèng）好转化成为治理效能，成功探（tàn）索（suǒ）形成了国有企业（yè）治（zhì）理的中国方案。 

国有经（jīng）济布局结构实（shí）现（xiàn）整体性优化

围绕（rào）服务构建新（xīn）发展格局、推动高质量发展，坚持以供给（gěi）侧结构性改革为主线，优（yōu）化调整国有资本布局结构（gòu）。一批重大战略（luè）性重组和专业化整合成功（gōng）实施，先（xiān）后完成中国电科与中国普天、中化（huà）集团与中国化工、鞍钢与（yǔ）本钢等4组（zǔ）7家（jiā）中央企业战略（luè）性重组，新组建和接收中（zhōng）国（guó）星网、中国稀土集团等8家中（zhōng）央企业（yè），推动电力（lì）、检验（yàn）检测、医（yī）疗等领域30余个中央企（qǐ）业专业化整合项目，全（quán）国省属国（guó）有企业116组347家实施重组（zǔ），开展专业化整合2150次。中央企业涉及国家安（ān）全、国民经济（jì）命脉（mò）和国（guó）计民生领（lǐng）域营（yíng）业收入占比超70%，国有经济（jì）主导作用有（yǒu）效巩固。打造现代产业链“链长”步伐加快，先后分两批遴选16家“链长”企业（yè），主动（dòng）在重要行（háng）业、关（guān）键领域（yù）进行布局（jú），有效提升（shēng）产业（yè）链供应链韧性和安（ān）全水平（píng），三年来中央企（qǐ）业战略性新（xīn）兴产（chǎn）业年均投资（zī）增速超过（guò）20%，营业（yè）收（shōu）入占比达到35%以上。推进瘦身健体、突出主责主业（yè）成效显著，“两非”（非主（zhǔ）业、非（fēi）优势）、“两（liǎng）资（zī）”（低（dī）效、无效（xiào）资产）清退既（jì）定任务基本完成，以市场（chǎng）化（huà）方式盘活存量资产3066.5亿元，增值234.1亿（yì）元，中（zhōng）央企业从（cóng）事主（zhǔ）业的户数占（zhàn）比达（dá）到93%。全面完（wán）成“僵尸企业”处（chù）置和特（tè）困（kùn）企（qǐ）业治理（lǐ），“压减”工作大力推进，中央企业存（cún）量法人户数压减44%，管理层（céng）级大多（duō）数（shù）控（kòng）制在四级（含）以内。剥离国有企业办社会（huì）职能和解决历史遗留问题全（quán）面扫（sǎo）尾（wěi），全（quán）国国资系统监管企业1500万户“三供一业”分（fèn）离，1900个教育机构、2525个医疗机（jī）构深（shēn）化（huà）改革，173.2万名厂办大集体职工安置和2027万名退（tuì）休（xiū）人员社会化管理完成比例均达到99.6%以上，历史性地解决了长期以来社企不分（fèn）的难题，为国（guó）有（yǒu）企业公平参（cān）与竞争创造了更好条件。通过布局优化和结构调整，国（guó）有资本配置效（xiào）率明显提升，国（guó）有企业战略支撑作用有效发挥，国有经济竞（jìng）争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能（néng）力显著提升。

国（guó）有企业科（kē）技（jì）创新体制（zhì）机制（zhì）不断（duàn）完善 

推动国有企业完善科技创（chuàng）新（xīn）体系（xì），增强（qiáng）创新能力（lì），激发（fā）创新（xīn）活力，加快壮大国家战（zhàn）略科技力量。创（chuàng）新（xīn）激励政策“能（néng）给尽给、应（yīng）给尽给”，实施（shī）科技研（yán）发投入（rù）在业绩考核中全部视同利润加回、重点核心研发团队工（gōng）资（zī）总额单列等政策，加（jiā）大（dà）对国企科技创（chuàng）新支持，全面（miàn）激发企业（yè）创新主体（tǐ）活（huó）力。推行“揭榜挂帅（shuài）”“赛马”机制，科研人员创新（xīn）创造潜（qián）能（néng）有效激发。研发投入强（qiáng）度进一步（bù）加大，中央企业2022年研发投入经费超1万亿（yì）元，工（gōng）业企业（yè）研（yán）发投入（rù）强度（dù）超过3%，重（chóng）点（diǎn）企业研（yán）发投（tóu）入（rù）强度超过5.6%。加快（kuài）打造（zào）原创技（jì）术策源地（dì），遴选首（shǒu）批29户“重点支（zhī）持类”原创技术策源地企业先（xiān）行（háng）先试（shì），推动中央企业（yè）成为科学（xué）新发现、技术新（xīn）发明、产业新（xīn）方向的（de）重要策源（yuán）地。关键（jiàn）核（hé）心技术攻（gōng）关取得重要进展，实施“央企攻坚工程（chéng）”一期并圆满收官（guān），一批关（guān）键核（hé）心技术（shù）攻关取得（dé）重大突破（pò）。“科改示（shì）范行动”成效显（xiǎn）著（zhe），与2019年相比，2021年209户（hù）“科改示（shì）范（fàn）企业（yè）”研发投入强度提高了6.5个百分点（diǎn），新增（zēng）发明专利授权数量增（zēng）长了69.5%，2022年“科改示范企业”扩围至440户（hù）。三年行动期间，国有企业（yè）在（zài）航天、深海、能源、交通、国防军工等领域取得了一批重大科技成（chéng）果，一（yī）系列“上天入（rù）地”的国之（zhī）重器彰显（xiǎn）了国有企业科技创新主力军地位，为推动高水平科（kē）技（jì）自立自强提（tí）供了重要支撑（chēng）。 

市场（chǎng）化经营机制取得（dé）大范围深（shēn）层次（cì）突破 

坚持（chí）以增强企（qǐ）业活力、提高效率为中心，深入推（tuī）进三项制度改革（gé），转（zhuǎn）换内部经（jīng）营机制。将经理层成员任期制和契约（yuē）化管理作（zuò）为深化三项制度改革的“牛鼻子（zǐ）”，在各级国有企（qǐ）业全面推（tuī）行（háng），与2020年底相比，开展任期制和契约化管理的中（zhōng）央（yāng）企业和地（dì）方各级子企业比例从（cóng）23%左右提升至99.6%以上，覆盖全国超8万户企业、22万人，形成中国特色现代（dài）企业制度（dù）下的新型经营责任（rèn）制。市场化（huà）用工机制深入推进，中央企业和地方国有企业新进员工公开招聘比例由2020年（nián）底的88.9%、87.6%均提升到99.9%以（yǐ）上，末等调（diào）整和不胜任退出（chū）的管理人员比例分别由2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5%，管（guǎn）理（lǐ）人员竞争上岗比例（lì）分别提（tí）升至57%、56.3%。市场化（huà）薪酬分配机制持续优化，灵（líng）活运用股权、分红、跟投等（děng）多种中长期激（jī）励（lì）工具，具备条件的中央企业和地（dì）方国有企业（yè）子企业中（zhōng）已开（kāi）展中长期激励（lì）的比例分别达到94%、88.8%，惠（huì）及超（chāo）49万（wàn）名国企（qǐ）骨（gǔ）干员工。混合所（suǒ）有制企业经营（yíng）机制（zhì）深度转（zhuǎn）换（huàn），70%的混合所有制企业中有外部投资者派出的董事（shì），2020年以（yǐ）来累计推动92户国有股权超过50%的上市公司引入持股（gǔ）比（bǐ）例5%以上战略投资者（zhě）作为积极股东，85.7%的（de）重要（yào）领域混改（gǎi）试点企业营（yíng）业收入实现增（zēng）长，平均年复合增长率超过36%，其（qí）中45.7%的试点企业引资后净（jìng）利润率提升超过（guò）2个（gè）百（bǎi）分点。“双（shuāng）百行动”打造了一（yī）批改（gǎi）革先锋，2021年400余户“双百企业”全员劳动生产率达到（dào）127.15万元/人。上海、深圳、沈阳、杭州、武汉、西安开展“区域（yù）性综改试验”，形成了一（yī）批国资（zī）国企（qǐ）区域综合改革发展典型。通过实施三年（nián）行动，“管理人员能上能下（xià）、员工（gōng）能进能出、收（shōu）入能增（zēng）能减”的（de）机制广泛建（jiàn）立，推（tuī）动广大国有企（qǐ）业形成（chéng）了多劳（láo）多得、争先创优、有（yǒu）为才有位（wèi）的浓厚竞争氛围，许多传统老国企焕发了新气象，一大批活力迸发（fā）、动力充足的现代新型国企正在（zài）形成。 

以管资本为主的（de）国资监管体制更（gèng）加健（jiàn）全（quán） 

在坚（jiān）持和完善国资监管体制上持续探（tàn）索（suǒ）创新，推进（jìn）授权与（yǔ）监管（guǎn）相结（jié）合（hé）、放活与管好相统（tǒng）一（yī），加快形成专业化体（tǐ）系（xì）化法治化国资（zī）监管新模式。国资监管职能体系更加完（wán）善，强化各级国资委履行国有企业出资（zī）人（rén）职责（zé）、专（zhuān）司国有资产监管职责和负责国有企业党（dǎng）的建设（shè）“三位一体”职能配置（zhì）。国（guó）资监（jiān）管效能（néng）切实增强（qiáng），建立（lì）“一利五率”（利（lì）润总（zǒng）额和净（jìng）资（zī）产收益（yì）率、研（yán）发经费投入（rù）强度、资产（chǎn）负（fù）债率、全员劳动生产率、营业现金比率）高质（zhì）量发（fā）展指标体系，统筹稳增长、抓改革、强创（chuàng）新、促发（fā）展、防风险等（děng）多重（chóng）监管目标（biāo），强化全（quán）方位全过程体系化监管。公益性业务（wù）分类核算、分类考（kǎo）核在（zài）中央企业试行取得重要阶段（duàn）性成果。深（shēn）化自然垄断行业改（gǎi）革，组建中（zhōng）国电气装（zhuāng）备集团、国家管网集（jí）团（tuán），电（diàn）力油气（qì）体制改（gǎi）革（gé）取得新成果。中（zhōng）央（yāng）企业5家国有（yǒu）资本（běn）投资（zī）公司、2家（jiā）资本（běn）运营公司在支持（chí）国资国企重（chóng）大改革落地、促进国有资（zī）本（běn）布局（jú）优化和结构调整等方面发挥了重要作用（yòng）。国资监（jiān）管大（dà）格局加快构建，建立中央、省、市三级国资监管机构联动（dòng）工作机制，建成全国（guó）国（guó）资国企在线监管系（xì）统，省级经（jīng）营性国有资产集中统一监管比例提升至（zhì）99%。五年来中（zhōng）央企业没有发生一起债（zhài）券违约（yuē）事件，一批高（gāo）负债企业负债率（lǜ）回归（guī）合理水平，一批（pī）高（gāo）风险业（yè）务得到有效清理，国资监管效能和防风险能力有效提升。实践证明，我国（guó）国资监管模式是符合中国（guó）国情、适（shì）应党的全（quán）面领导体制、顺应市场经济规律和企业发展（zhǎn）规律的（de）。 

改革抓落实工作（zuò）机制扎（zhā）实有效 

国企改革三年行动（dòng）落（luò）实“可（kě）衡（héng）量、可考核、可（kě）检验、要办事”要（yào）求，不断创新（xīn）方（fāng）式方（fāng）法，探索形成一套具有鲜明国企改革特点的（de）抓落实工作机制。实施（shī）军令状（zhuàng）制度，落（luò）实各部门、各地区、各国有企业第一责任人制（zhì）度，做到“军（jun1）中无戏言（yán）”，各地方、企（qǐ）业主要负责同志亲（qīn）自挂帅、靠前指挥（huī），推动三年行（háng）动各项（xiàng）举措精准落（luò）地。坚持（chí）系统化推进（jìn），按照（zhào）“一个抓手（shǒu）、四个切口”要求，加强统筹协调，各改革（gé）主（zhǔ）体之间、政（zhèng）策措（cuò）施之间、改革成（chéng）效之间更加（jiā）系统集（jí）成、协同高效。建（jiàn）立清单（dān）化举措，细化制（zhì）定改革任务台账，各有关（guān）部门、地方、中央企业分别形（xíng）成337项、3266项（xiàng）、13258项任务举措（cuò），成为推动改革（gé）落地见效的重要抓手。实（shí）行穿透式操作，召（zhào）开中央企（qǐ）业、地方国企改革三年行动推进会，“一月一（yī）主题”召开17次专（zhuān）题推进会（月例会），通（tōng）报进展、推广经验（yàn）、专（zhuān）题部署重点难点任务，会议以（yǐ）视（shì）频（pín）形式（shì）直（zhí）达二三级子企业，一（yī）次视频会最（zuì）多覆盖2000多个分会场30000余人参加（jiā），实现“一（yī）竿子插到底”。开展定（dìng）量化督办，建立在线督办系统，首次实现对中（zhōng）央（yāng）企业126个指标、地方（fāng）113个指（zhǐ）标的定量化采集（jí）和监测。对改革（gé）进度慢、效果（guǒ）差的43户中央企业和15个地方印（yìn）发督（dū）办函，对15户中央（yāng）企业（yè）和9个（gè）地（dì）方（fāng）开展三年行动专（zhuān）项督查，对经（jīng）理层成（chéng）员任期制（zhì）和契（qì）约化管理等重点改革（gé）任务（wù）开展随机抽查，量（liàng）化开展三年行动中央企业考核和（hé）地方国企评估。注重（chóng）典型性（xìng）推广，通过“学先（xiān）进、抓落（luò）实、促改革”行动、月（yuè）度例会发言（yán）交流、三（sān）年行（háng）动简报等多种形式搭建（jiàn）改革（gé）经验交（jiāo）流（liú）平台（tái），在（zài）主流媒（méi）体广泛宣传（chuán）改革典（diǎn）型和成（chéng）效（xiào），营造良好舆（yú）论环境。

国企改革三年行动（dòng）是国有企业自改革开放以来经历的又（yòu）一次（cì）重大改革，其突（tū）出（chū）特点是在新时代背景（jǐng）下，全面落（luò）实（shí）习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重（chóng）要论述，全（quán）面坚（jiān）持党的（de）领导、坚（jiān）持基本经济制度（dù）、坚持社（shè）会主义市（shì）场经济改革方（fāng）向，全面深（shēn）入推进激励、责任、竞争、创（chuàng）新等基础性制度建设，既坚（jiān）持中国特色又参照国际经验，既注重顶（dǐng）层设计又鼓励基层创新，既以钉钉子精神行（háng）动又润（rùn）物（wù）细无声，推动一系（xì）列（liè）重大举措平稳（wěn）落地见效，力（lì）求制度健（jiàn）全、行动到位（wèi）、效（xiào）果显著。三年行动进（jìn）一步强化了国有企业独（dú）立市场主体地位（wèi），推（tuī）动国有企业与市场经（jīng）济（jì）深度融合，实现高质量发展，2021年全国国有企业营业收（shōu）入、利润总额较2020年（nián）分别增长18.7%、26.3%，2022年国资委监管中（zhōng）央（yāng）企业年化全员劳（láo）动生产率（lǜ）较三年（nián）行动之初增长32.5%。三（sān）年行（háng）动有力推动国（guó）有资（zī）本配（pèi）置效率和功能作（zuò）用提（tí）升（shēng），更好发挥国（guó）有企业战略（luè）支撑作用（yòng），在世纪（jì）疫（yì）情严重冲击、经济环境急（jí）剧变（biàn）化、生产经营经受多（duō）重考验的严峻形势（shì）下，国有（yǒu）企业在稳定产业链供（gòng）应链、畅通国内国际双循环、防（fáng）止资本（běn）无序（xù）扩张、应对通胀稳定物价、保障能（néng）源粮食安（ān）全等方（fāng）面发挥了不可（kě）替代（dài）的作用。通过实施三年行动，国（guó）有企业干（gàn）部（bù）职工获得感和满意度得到有（yǒu）效（xiào）提升，对近80万名国资国企职工开展的不记（jì）名问卷（juàn）调查结果显示（shì），90%的调查对（duì）象认同（tóng）三年行（háng）动提升了干部职工（gōng）的改革意识、创新理念、精神面貌（mào）和干（gàn）事创（chuàng）业热情。 

国（guó）企改（gǎi）革永远在（zài）路上。虽然三年行动取得了突出成效，但仍然存在一些（xiē）制（zhì）约发展的深（shēn）层次体（tǐ）制机（jī）制障碍。习（xí）近平总书记（jì）在党（dǎng）的（de）二十大报告（gào）中强调，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和（hé）结构调整，推动国有资本和国有企业（yè）做（zuò）强做优（yōu）做大（dà），提升企业核心竞争力。完善中国特（tè）色现代企（qǐ）业制度（dù），弘扬企业家精（jīng）神（shén），加快（kuài）建设（shè）世界一流（liú）企业（yè）。中央（yāng）经济工作会议（yì）对深化新一轮（lún）国（guó）企（qǐ）改革也（yě）提（tí）出了明确要求。贯彻习（xí）近（jìn）平总书记重要指示精神，全面落（luò）实党的二十大（dà）和中（zhōng）央（yāng）经济（jì）工作会议（yì）精神，迈向新征程，深化国企改革要着力提高国有企业核心竞争力，巩（gǒng）固（gù）已有改革成果（guǒ），推动中国特（tè）色（sè）现（xiàn）代企业制度和市场化经营机制长效化制度化，提升治理现代化水平。要着力（lì）增强（qiáng）核心（xīn）功（gōng）能，更好发（fā）挥战略支撑作用，推（tuī）动国有资本进一步向（xiàng）重（chóng）要行业和关键领域集中，服（fú）务构建新发展格（gé）局（jú），打造战略科技力量，加快建（jiàn）设（shè）现代化（huà）产业体（tǐ）系，提升产业链（liàn）供应链韧性和安全（quán）水平。着力推动高质量发展，围绕（rào）更高质（zhì）量效（xiào）益和（hé）更强国（guó）际竞（jìng）争力，支持引（yǐn）导行业领军企业加快（kuài）建设产品卓越、品牌卓著（zhe）、创新领先、治理现代（dài）的世界一流企业，不断做强做优做大（dà）国有资（zī）本（běn）和国（guó）有企业，在全面建设（shè）社会主义现代化国（guó）家、实（shí）现第二（èr）个（gè）百年奋斗（dòu）目（mù）标的新征程上（shàng）作出更大贡献（xiàn）。