一、农村改革的历程（chéng）、经验和（hé）贡献

（一（yī））改革的突破

       邓小（xiǎo）平（píng）同（tóng）志（zhì）讲：中国的改革是从农村开始的。习近平总（zǒng）书记讲（jiǎng）：农村（cūn）改革是从调整农民与土地（dì）的关（guān）系（xì）开启的（de）。具体讲，农村改（gǎi）革是从打破集体土地（dì）只能由集（jí）体（tǐ）统一经（jīng）营的僵化认识和体制后才（cái）取（qǔ）得（dé）突破的。之后，农村集体土地开始实行由（yóu）农民家庭（tíng）承包经（jīng）营（yíng）。农村基本经营制度的形（xíng）成（chéng），最初（chū）是农民的自（zì）主自（zì）发行（háng）为，但党对农（nóng）民的创（chuàng）造始终高度关注，不断（duàn）对其进行（háng）总（zǒng）结、提炼（liàn）和完（wán）善，并把其中具有普遍意义的经验提升为政策进行（háng）推广（guǎng）。

      农（nóng）村最初出现（xiàn）“包产到户”、“包干到户（hù）”时，中央（yāng）并（bìng）不赞成。1978年12月22日，党的十一届（jiè）三中（zhōng）全会（huì）原则（zé）通过（guò）的（de）《关于加（jiā）快农业发展（zhǎn）若干问题的（de）决定（草案）》明确提出：“可以按定额计工分，可以（yǐ）按时（shí）计工分加评议，也可以在生产队统一核算的前提下，包工到作业组联系产量计算劳动报酬，实行超产奖励。不许（xǔ）包产到户（hù），不许（xǔ）分田单（dān）干。”但这个《决定（草案（àn））》在1979年9月四中全（quán）会（huì）正式通过时，就删除了“不（bú）许包产到户”这句话（huà）。这既体现了农民勇于创（chuàng）造的精神和敢于坚（jiān）持的韧性，也反映出党在（zài）制定政（zhèng）策过程中尊重群（qún）众（zhòng）创造、实事求是、与时俱进的（de）态度。因此，1983年（nián）的中央一号文（wén）件指出，联产承包制（zhì）是党的领导下我国农民的伟大（dà）创造，是（shì）马克思主义农业合作化理论在（zài）我国实践（jiàn）中的（de）新发展。然而，农村改（gǎi）革中迅速普及的并不是“包产到户”，而是“包（bāo）干到户”。这（zhè）个转变（biàn）极（jí）为（wéi）重要。“包产到（dào）户”仍然（rán）保留着集体统一核（hé）算、统（tǒng）一分配的制（zhì）度。而“包干到户”实行的（de）是“交够（gòu）国家的、留足集体的、剩下是自己的”，这就使（shǐ）农民家庭成了相对独立的经营主体，不必再实行集体统一核算和统一（yī）分（fèn）配。这也就为撤（chè）销人民公社体制创造了条件，为普遍实行以家（jiā）庭承包经营（yíng）为基础（chǔ）、统（tǒng）分结合的双层经营体制奠定了基（jī）础。

（二）改革的贡（gòng）献

       农村（cūn）改革所作出的贡（gòng）献，既有物质方（fāng）面（miàn）的（de），更有思（sī）想观念、理论（lùn）和制度（dù）方面的。从（cóng）物质方面看，它在促进增产增收、解（jiě）决吃饭问题和贫困问题（tí）等方面的效果（guǒ）极为明（míng）显。1978年，我国粮食（shí）总（zǒng）产（chǎn）量6095亿斤；1984年达到（dào）了8146亿斤，增长了34.3%。人均粮食占有（yǒu）量，从1978年（nián）的（de）633斤，增（zēng）加到了1984年的781斤，增加了23.4%。农民人均纯收入从1978年的134元增长到了（le）1984的（de）355元，扣除（chú）价格因素后实（shí）际增长了（le）1.5倍，年均增长16.2%。1978年，我国农（nóng）村贫困人（rén）口（标准为100元/人、年）为2.5亿人，到1985年农村贫困人（rén）口（kǒu）下降为（wéi）1.25亿人（标准为206元/人、年）。

       从观念、理论和制度（dù）方面看（kàn），家庭承（chéng）包经营使农户成为相（xiàng）对（duì）独（dú）立（lì）的经营主（zhǔ）体，这就（jiù）引起了一系列更深刻的（de）变化。第一，在“交够国（guó）家、留足（zú）集体”的后，农（nóng）民（mín）不仅可以支配“剩（shèng）下是自己”的那部分产品，还可（kě）以（yǐ）按照市场（chǎng）需求来自主决定自（zì）家承包地上的种植结构（gòu），于是就在农业资（zī）源配置上开始引入市场机制。第（dì）二（èr），由（yóu）于“剩下（xià）是自己”的那部（bù）分比（bǐ）重（chóng）不断提高，农民（mín）就具有了积（jī）累自身资产的（de）可能（néng）性，于是就开创了以公有制经济为主导、多种所有（yǒu）制经（jīng）济共同发展的新局面。第三，农业（yè）的家庭承包经营，土地（dì）是（shì）集体（tǐ）所有的，但生产工具（jù）和（hé）其他投入品是农民（mín）家庭的（de），这（zhè）就形（xíng）成了改革初期的混合所有制经济。农（nóng）村改革在思想（xiǎng）、理（lǐ）论（lùn）、制度创新上可谓贡献巨大。

       2008年，在（zài）农村改（gǎi）革30周年时，党的十七届三中全（quán）会通过的《关于推进农村改革发展（zhǎn）若（ruò）干（gàn）重大（dà）问题的决定》指出：农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极（jí）性，极大（dà）解放和发展了农村社会生产力（lì），极大（dà）改（gǎi）善了广大（dà）农（nóng）民物质文化生活。更为重要的是（shì），农村改革发展的（de）伟大实践，为（wéi）建立和完善我国社会主义初级（jí）阶段（duàn）基本经济制度和社会主（zhǔ）义市场（chǎng）经济体（tǐ）制进行（háng）了创造（zào）性探索，为实现人民生活从温饱不足到总（zǒng）体小康的历（lì）史（shǐ）性跨越、推进社会主义现代化作（zuò）出了（le）巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳（wěn）定奠定了坚实基础，为成功开辟中国（guó）特（tè）色社会主义道路（lù）、形成（chéng）中（zhōng）国特色社（shè）会（huì）主义理论体系积累了宝贵经验（yàn）。

       农村（cūn）改（gǎi）革之所以（yǐ）能够率先突破（pò）、首战告捷，值得总结（jié）的经验很多。其中有（yǒu）四条尤为（wéi）重要（yào）：一是党恢复（fù）了从实（shí）际出发、实事求是的思想路线；二是在总结历（lì）史经验教训的基础上，提出了处理国（guó）家与农民关系的准则，即“保障农民经（jīng）济（jì）利益，尊（zūn）重农民民主权利”；三是尊重客观规律，农业实行家庭承包经营、按（àn）市（shì）场需求（qiú）配置农业（yè）资（zī）源、以公有（yǒu）制为主导多种（zhǒng）所有制经（jīng）济共同（tóng）发展等，就（jiù）是尊重农业规律、经济（jì）规（guī）律的结（jié）果；四（sì）是这样一场涉（shè）及8亿农民切身利益的深刻（kè）变革，没有（yǒu）引（yǐn）发社会的（de）不安（ān）和动（dòng）荡，最根本（běn）的（de）是坚（jiān）持了农（nóng）村土（tǔ）地集体所（suǒ）有制、农村集体经济组织等农（nóng）村基础性制度。

（三）改革的深化和拓展

       农村改（gǎi）革（gé）毕竟是在（zài）微观层面推进的改革，虽然农民（mín）在重（chóng）塑农业微（wēi）观经（jīng）营主体的过程中，创（chuàng）造了大量对全（quán）局改革具有（yǒu）重（chóng）要借鉴和参考意义（yì）的（de）宝贵经验（yàn），但要把改革引向宏（hóng）观层面（miàn），则（zé）必须有党的（de）决断和规划设（shè）计。实际上，在农（nóng）村（cūn）改革取得重大突破之后，党中央（yāng）就一直在思考如何将改革进一（yī）步（bù）引向深化和拓展（zhǎn）。

       在（zài）1983年1月2日（rì）发（fā）出的（de）第二（èr）个指（zhǐ）导农村改革的中央一号文件中（zhōng），明（míng）确提（tí）出（chū）：人民公社的（de）体制，要从两方（fāng）面进行改（gǎi）革。这就是（shì），实行生产责任制（zhì），特别是联（lián）产承包制（zhì）；实行政社分（fèn）设。

1984年元旦（dàn）发出的中央一（yī）号文件，提出了三（sān）大重要政策：一是土地承包期延长至15年以上；二（èr）是鼓励（lì）耕地（dì）向种田能（néng）手集中（zhōng）；三是要求各地开展（zhǎn）试点，允许务工、经商、办服（fú）务业的农（nóng）民自理（lǐ）口（kǒu）粮到集镇落户。这（zhè）个文件强调：随着（zhe）农村分工分业的（de）发展，将有越来（lái）越多的人脱离耕（gēng）地经营（yíng），从事林（lín）牧渔业等生产，并将有较（jiào）大部分转入小工业和小集镇服务业。这（zhè）是（shì）一个必然的（de）历史（shǐ）性（xìng）进步，可为农业生产向深度广度进军，为改变人口（kǒu）和工业的布局创造条件。不改变“八亿农民搞饭吃”的局面，农（nóng）民富裕不起来，国家富强不起来（lái），四个现代化也（yě）就无从实现。可见，从那时起，党中央就把深（shēn）化和（hé）拓展农村改革，定位在（zài）实（shí）现农民富裕、国家富强和四（sì）个现（xiàn）代化这样一（yī）个关（guān）系党和国家（jiā）前途、命运（yùn）的宏伟目标上。

       此后的改（gǎi）革进展，大体是循着这样的路径不断深（shēn）化（huà）和拓展的（de）：改革商品流通体（tǐ）制—改革资源（yuán）要素配置机制—改（gǎi）革（gé）城乡二元分割的体制（zhì）—建立城（chéng）乡统筹发展的体制（zhì）机制。

       重（chóng）要商（shāng）品（pǐn）实（shí）行统（tǒng）购统销、重要生产资料由（yóu）国家统一分配、劳动力就业由国家统一（yī）安排等，这（zhè）些都是计划经（jīng）济体制（zhì）的核心内容。改革农产品统购统销制（zhì）度，允许乡（xiāng）镇企业异（yì）军突起，破除对农村劳（láo）动力外出流动就业的（de）障碍，改革户籍制（zhì）度等（děng），这些（xiē）方面的改（gǎi）革，实际就是改革计划经济体制（zhì）、逐（zhú）步发挥市场机制的作用，同时也是在逐步（bù）打破（pò）城乡分割（gē）的体制（zhì）壁垒。把国家投（tóu）资的基础（chǔ）设施建设（shè）和社会事业发展的重点放到农村，建立农村新型合作医疗、最低生活保（bǎo）障和社会（huì）养老保险制度，实行农村税费改（gǎi）革、建立农（nóng）业（yè）支持保护体系等，实（shí）质就是统（tǒng）筹考虑城乡发展，让公共财政惠及农（nóng）业农村农民、逐步推进城乡基本（běn）公共（gòng）服务均（jun1）等化。这些方面的改（gǎi）革已经取得了明显成效，但正（zhèng）如习近（jìn）平（píng）总书记（jì）所指出的那样：农业还（hái）是“四化同步（bù）”的短（duǎn）腿，农村还是（shì）建设（shè）全面小（xiǎo）康社会中的短板。中国要强（qiáng），农（nóng）业必须强；中国要美（měi），农村必须（xū）美；中国要富，农民必须富。农业基础巩固（gù），农村和（hé）谐稳定，农民安居乐业，整（zhěng）个大局就有（yǒu）保障，各项工作都会比（bǐ）较（jiào）主动。所以，农村（cūn）改革仍然任重道（dào）远。

二、中央为何此时提出（chū）实施乡（xiāng）村（cūn）振兴战略

       习近平总（zǒng）书记在2017年年底（dǐ）中央农村工作会（huì）议上（shàng）的（de）重要讲话和2018年（nián）中央发出的一号文件中都明确回答了这个问题（tí）。笔者认为（wéi），最重要（yào）的原因在于两方面：一是我国（guó）的基本国情，二是我国（guó）经（jīng）济（jì）社会（huì）发展现阶段的基本特征。

（一）我（wǒ）国的基本国（guó）情决定（dìng）了乡村（cūn）不（bú）能衰败

       城镇化（huà）是国家实现现（xiàn）代化的必（bì）由之路和强大动力，这是已被各国实践证明了的规律。但是，世界各国的资源禀赋、人口规模、发（fā）展（zhǎn）水平、社会制度等（děng）各不相同，在现（xiàn）代化过程中人口城乡分布的格局和变化必然（rán）有很大差别，因此不能简单对别国的经验照抄照搬（bān）。提出振（zhèn）兴乡村，绝不是不要城镇化，也不是要把城乡发（fā）展对立（lì）起来（lái），而是（shì）要从我（wǒ）国的（de）实（shí）际（jì）出发，科学引领我国现代化进程中的城乡格局及其变化。

       2016年年底世界上超过1亿（yì）人口的国家有13个，其（qí）中亚洲7个：中国（guó）、印度（dù）、印度尼西（xī）亚、巴基（jī）斯（sī）坦、孟加拉（lā）国、日本、菲律宾；非洲2个：尼日利亚、埃（āi）塞俄比亚；北美洲2个：美国、墨西哥；南美（měi）洲1个：巴西；欧（ōu）洲1个：俄罗斯。这（zhè）13个国家中已经成为经济发达（dá）国家的（de）只有美国和日（rì）本两个。但（dàn）是，美国总人口3.2亿，不足我国的（de）零（líng）头；日（rì）本总人口（kǒu）1.2亿，不足我国的十（shí）分之一。世界上所有经济发达体的人口都（dōu）加在一起（qǐ），大（dà）概是10亿人（rén）。因此，人口（kǒu）超（chāo）过10亿的（de）国家如何实现现代化，这在世界上还没有先例，当然也没有现（xiàn）成的经验。路怎么走，只能靠我们自己去探索。

       随（suí）着城镇化的推进（jìn），农村人口必然逐步减（jiǎn）少，有些村庄也会因各种（zhǒng）原因而逐步消（xiāo）失，但这是一（yī）个渐进的历史（shǐ）过（guò）程。更由于城乡（xiāng）之间在经济、社会、文（wén）化（huà）、生态等（děng）方面具有不同的功能，城乡之间只有形成（chéng）不同功能的互补，才（cái）能使整个（gè）国家的现代化进（jìn）程健（jiàn）康推进。因（yīn）此（cǐ），不管城镇化发展到什么（me）程度，乡村都不可能被消灭。我国的特殊性则在于人口总规模（mó）巨（jù）大，即使（shǐ）乡村（cūn）人口的（de）比重降到30%以下，但总量仍将达（dá）到几亿人。有（yǒu）着几（jǐ）亿人生活的地方（fāng）怎么能不（bú）把它建设好？如果城乡差距过（guò）大（dà），怎么能建成（chéng）惠及全体人民的全面小康社会（huì）和现代化（huà）国家？因此，实现乡村（cūn）振兴是由我国国情（qíng）所决定的（de）必然要求（qiú）。

      习近平总（zǒng）书记2013年12月（yuè）12日在中（zhōng）央城（chéng）镇（zhèn）化工作会议上的讲话（huà）指出：在人（rén）口城镇化问题（tí）上，我们要（yào）有足够的历史耐心。他在2013年12月23日中央农村工作会议（yì）的讲话（huà）中指（zhǐ）出：必须看到，我国幅员辽阔，人口（kǒu）众多，大部分国（guó）土面（miàn）积是农村，即使将来城（chéng）镇化水平到了70%，还会有四五亿人生（shēng）活（huó）在（zài）农村。为此（cǐ），要继续推进社（shè）会主义（yì）新农（nóng）村（cūn）建（jiàn）设，为农民建设幸（xìng）福家园和（hé）美丽乡村。在2017年12月28日的中央农村工作会议上，习近平总书记就实施乡村振兴战略作（zuò）重要讲（jiǎng）话时，再次（cì）阐述了他（tā）的这一观点（diǎn），可见总书记对这一问题（tí）的判断和认识是一贯的。

       一（yī）个国家（jiā）的国土面积（jī）和人口（kǒu）规模，往往对（duì）它的（de）城镇化道（dào）路和（hé）人口（kǒu）的（de）城乡分布（bù）会有（yǒu）很大影响。我国（guó）民国（guó）时期的学者吴景超在1937年出版的《第四种国家的出路》一书中就分析到（dào）这个（gè）问题。他把（bǎ）世界各国分（fèn）为四（sì）大类（lèi），一是人多地少，农（nóng）业（yè）人口（kǒu）比重低（dī），如西（xī）欧国家；二是人少地多（duō），农业人（rén）口比重低，如美国（guó）、加（jiā）拿大、澳洲（zhōu）等；三（sān）是（shì）人少（shǎo）地多，农业人口比重较高（gāo），如苏联；四是人多地少，但农业人口（kǒu）比重很高，如（rú）中（zhōng）国（guó）、印度（dù）及（jí）大多数亚洲国家。他（tā）认为，这第（dì）四类国家要（yào）实现现代化，难度最大，非走自己独特的道路不可（kě）！

       此外，在（zài）对（duì）城镇（zhèn）化问题进行国际比较（jiào）时，至（zhì）少还有三个问题值得注意。第一，各国的城镇化具有不同的（de）具体（tǐ）形式。既有（yǒu）大集中、小分散的，如（rú）日本，东京地区居住着约占全国四分之一的人口；韩国的首尔地区居住着约占全国一半的人（rén）口。也有大分散、小集中的，如德（dé）国，有（yǒu）60%的人口是居住在两（liǎng）万人以下的小镇（zhèn）上（shàng）。第二，各国城镇化的统（tǒng）计口径各不（bú）相（xiàng）同。如按世（shì）界（jiè）银行的统计（jì），2016年日（rì）本（běn）人口城镇化（huà）率为92%。但日（rì）本（běn）认为（wéi）这是按（àn）“市”的行政区（qū）域作的（de）人口统计（jì），而日本自身的统计中没有“城镇化率”这个（gè）指（zhǐ）标，它使（shǐ）用的是“人（rén）口密度（dù）”的指标：每平方（fāng）公里人口密度达4000人以上、集聚的总人口超过5000人即（jí）为“人口集（jí）聚（jù）区”。目前，日（rì）本全（quán）国居住在“人（rén）口集聚区”范围内的人口，约占70%。第（dì）三，在（zài）人口城镇化率不断提高的过程中，不少国（guó）家（jiā）和地区都在关注如何保（bǎo）持乡村的活力。如韩国搞过（guò）“新村运动”，日本搞了“乡村重建”计划，我（wǒ）国台湾省也在2010年（nián）制定了“乡村（cūn）重生条例”，目前仍在实行。所以，习近平总（zǒng）书记在2017年（nián）年底（dǐ）的中央（yāng）农村工作会议上讲：我国实（shí）施乡（xiāng）村振兴战（zhàn）略也是为全（quán）球解决乡村问题（tí）贡献中国智慧和中国方案（àn）。

（二）我（wǒ）国发展的（de）阶段性特征要求乡村必须（xū）振（zhèn）兴

       经过改革开放（fàng）以来的（de）快速发展，我（wǒ）国经济增长已经进（jìn）入了（le）“新常（cháng）态”，这意味着经济的（de）增速（sù）会适当（dāng）放缓，但（dàn）对发展（zhǎn）的质量要求会更高。我国城镇化的进程也（yě）必须跳出在高增长时期形成的思（sī）维惯性，主动适应这种（zhǒng）变化。2017年我（wǒ）国户籍人口的城镇（zhèn）化率为42.35%，比常住人（rén）口（kǒu）城镇化率低约16个百分（fèn）点，这就意味着有2.3亿农业户籍的（de）人口虽已在城镇居住和生（shēng）活，但尚未落户城镇。按“十三五”规划要（yào）求，到2020年年底，将有（yǒu）1亿已经在城镇（zhèn）定居的农民工（gōng）及（jí）其家属落户城镇。但这同（tóng）时也（yě）表（biǎo）明（míng），现已进城的农（nóng）业人口中，多数人到2020年年（nián）底（dǐ）还不能在城镇（zhèn）落（luò）户，何况今后还会有农业人（rén）口陆续进入（rù）城镇。解决好（hǎo）这个问（wèn）题，正如习近平总书记讲的（de）那样：要有足够（gòu）的历史耐心。

      我国发（fā）展已（yǐ）经进入了新（xīn）时代，现阶段我国社会的主要矛盾已（yǐ）经（jīng）转化为（wéi）人民日益增长的美（měi）好生活需要和不平衡不（bú）充（chōng）分发展之间的矛盾，而这种发展的不平（píng）衡不充分（fèn），突出反映在农业和乡村发展的（de）滞后上。因此，党的（de）十九大报（bào）告提出要坚持农业（yè）农（nóng）村（cūn）优先（xiān）发展，要加快推进农（nóng）业农村现代化。

      解决我国的（de）“三农”问题，要（yào）靠城镇化（huà），但也不能（néng）只靠（kào）城镇化。一（yī）段时间（jiān）以来（lái），存在着这样一种认识，认（rèn）为“三农”问（wèn）题（tí）要靠城镇化来解（jiě）决，只（zhī）要（yào）让农民都进了城，“三农”问题（tí）自然就（jiù）解决（jué）了。这样的看法不符合我（wǒ）国的实际。我国的（de）农业、农村、农民将永远（yuǎn）存在，农（nóng）村发展除了借（jiè）助（zhù）外力之（zhī）外，还必须发挥（huī）自身内在的活力。经济（jì）增（zēng）速放缓、结构升级，对劳动力的需求出现了（le）明显（xiǎn）变化，所以农民工外出就业的增速放缓了；但居民收入增长，达（dá）到小康（kāng）水（shuǐ）平（píng）后必然会产生出许多新的需求，这就（jiù）为农村创造新的供给（gěi）提供了极大的机遇。为（wéi）什么会有农民工返乡创（chuàng）业？为什么（me）农村会发（fā）展新产业、新业态和实行一（yī）二三产业融合（hé）发（fā）展？就是农（nóng）业、农村、农民（mín）在适应（yīng）新形（xíng）势（shì），这也说明乡村振兴有其内在的客观要求（qiú）。改（gǎi）革以来，为解决农民（mín）就业问题（tí），有过（guò）乡镇企业异军突（tū）起，有过民工潮（cháo），而现（xiàn）在则要（yào）通过农村的（de）产业兴（xìng）旺为（wéi）农民开（kāi）辟（pì）“第三（sān）就业空间”——通过产业融合和发展（zhǎn）新产（chǎn）业、新业态为农民在乡村提供主要不依（yī）赖于单纯（chún）农业的就业岗位。

      实施乡村（cūn）振（zhèn）兴，就必须全面、客（kè）观（guān）地看（kàn）待当前农村的（de）现状，比如关于农村的“空（kōng）心（xīn）化”、“老龄化”问题。据国家电网公司对其经（jīng）营区域内居（jū）民房屋空置率（年用电量低于20千瓦时）的统计，城（chéng）镇居（jū）民房屋空置率为12.2%（其中大中城市为11.9%，小城市为13.9%），而乡村居（jū）民（mín）住房空（kōng）置率为14%。据第三（sān）次（cì）农（nóng）业普查的结（jié）果，在农业经营人员中，男（nán）性占52.5%，35岁以下人员（yuán）占19.2%，36∼54岁的人员占47.3%，55岁（suì）及以上人员占33.6%。这是（shì）动员了近400万人，逐（zhú）村、逐户填报（bào）了2.3亿份农户普查表的汇总结果。我国（guó）农村各地的情（qíng）况差别很大，对农村现状的了解必须全面，不能以偏概全、人云亦（yì）云。

       更重要的（de）是，农业生产有其自（zì）身的（de）特殊规律。马克思（sī）讲，农业中生产时间与劳动时间的不一（yī）致，是农（nóng）民从（cóng）事（shì）副业生（shēng）产的自然基础。随着农业机（jī）械化的（de）普及和（hé）农（nóng）业（yè）社会（huì）化服务体系的（de）健全，农民在大宗作物生产上的劳（láo）动强度逐（zhú）步降低，劳动时间不断减少，既使得老人、妇女比以往更能胜任日常的田间管理，又使得（dé）青壮年劳动力获（huò）得（dé）了更充裕的外出就业时间。这是技术进步背（bèi）景下（xià）农业生产规律（lǜ）出现的新特征，对农民增收具（jù）有积极（jí）意义（yì）。如果能使农民利用好比以往更充裕（yù）的剩余劳动时间，在农村创造新的供给、满（mǎn）足城镇居民新（xīn）的需求，那意义就更大（dà），而这也正（zhèng）是实（shí）施乡（xiāng）村（cūn）振（zhèn）兴战略的本意所在。

三（sān）、实施乡村振兴战略值得注意的若干制度性问题（tí）

       如（rú）何实现乡村振兴，习近平总书记（jì）的（de）讲话和中央一号文件中（zhōng）都已作了（le）明确（què）部署，这里对（duì）几个值得注意的（de）制度（dù）性问题（tí），谈（tán）一点个人的看法（fǎ），供参考。

（一）关于巩固和完善农村基本经营制度

       习近（jìn）平（píng）总（zǒng）书记讲，农村基本经营制度（dù）是党的农村政（zhèng）策的基（jī）石。坚持党（dǎng）的（de）农村政策，首要的就是（shì）坚持（chí）农村基（jī）本经（jīng）营制度。他还讲，坚持农村基本经营制度，不是一句空口号，而（ér）是有实实（shí）在在的（de）政策要求（qiú）。具体讲，有三个要求（qiú）。第一，坚持农村土地农民集体所有。这是坚持（chí）农村（cūn）基（jī）本经营制度的“魂”，是农村基本经营制度的（de）基础和本位。第二（èr），坚持（chí）家庭经（jīng）营的基础性地位。这集（jí）中体现在农民家（jiā）庭是承包（bāo）集体土地（dì）的（de）法定（dìng）主体（tǐ），其他任何主体不能取（qǔ）代农民家庭的土地承包地位。农（nóng）民家庭承包的土（tǔ）地，可以由农（nóng）民家（jiā）庭自己经营，也可以通过（guò）流转（zhuǎn）经营权由其（qí）他经营主体（tǐ）经营。但不论如何流转，集体土地（dì）承包（bāo）权都属于（yú）农民家（jiā）庭。第（dì）三，坚持稳定（dìng）土地承包关系。农村（cūn）现（xiàn）有土地承（chéng）包关系要保持稳（wěn）定并长久不（bú）变，党的十（shí）九（jiǔ）大报告又明（míng）确了农村二轮土地承包（bāo）到期后再延长30年。要看到（dào），只有土地（dì）承包（bāo）关系长（zhǎng）久（jiǔ）不变（biàn），才（cái）能实行“三权分置”。对农民土地承包经营权实（shí）行确权（quán）、登（dēng）记（jì）、颁（bān）证后，农户流转（zhuǎn）承（chéng）包土地（dì）的经营权才能踏（tà）实（shí）、放（fàng）心。同（tóng）时（shí），农（nóng）民承包土地的（de）经（jīng）营（yíng）权是否流转、怎样流转（zhuǎn）、流转给谁（shuí），只要依法合规，都要让农民自己（jǐ）做主，任（rèn）何个人和组（zǔ）织都无权干涉。

       这里有一个（gè）值得深（shēn）入研究的问题，就是关于“流转”的概念。我国农村土地在私有制时代（dài），土地租（zū）赁现（xiàn）象就（jiù）长期存（cún）在。“流转”与“租赁（lìn）”是（shì）什么关系？1984年（nián）中央一（yī）号文件明确把土地（dì）承（chéng）包期延长到15年后（hòu），同（tóng）时做出了自留地（dì）、承（chéng）包地不准买（mǎi）卖、不准出租（zū）、不准转作宅基地和其他非（fēi）农业用地的规定。其他两个“不准”好理解，到现在也是如此。而不（bú）准出租（zū），这是（shì）当时历史背景下的（de）认识（shí）。但实际上，在农村人口（kǒu）流（liú）动（dòng）、分工（gōng）分业（yè）不断（duàn）发展的背景下，土地（dì）经营（yíng）权的租赁就具有（yǒu）必（bì）然性。但（dàn）政策规定不准“出租”，因此就逼出了“流（liú）转”这个概念。但承包土地经营（yíng）权的流转，本质（zhì）上应该（gāi）就是承（chéng）包土地经营权（quán）的出租。如今30多年过去了，对“流转（zhuǎn）”这个概念（niàn）应当作出清晰的界定，否则容易混淆财（cái）产（chǎn）关（guān）系，不利于保障农民的合法（fǎ）权（quán）益（yì）。

（二）关于深化农村（cūn）集体产权制（zhì）度改革

       除了享有公民权以外，我（wǒ）国农民还享有农村集体经济组织的成员权，这主要体现在三个方面：一是集体土地（dì）承（chéng）包权，二是宅基地使（shǐ）用权，三是集体资产收益分（fèn）配权。集（jí）体产权（quán）制（zhì）度改（gǎi）革必须首先明确农村集体经济组织的基本性质。依据法律（lǜ）规定（dìng），集体（tǐ）经济所有的不动（dòng）产（chǎn）和动产，属于本集体成（chéng）员集体所（suǒ）有。因此，农（nóng）村（cūn）集体经济组织有两大基本特征：一（yī）是集体的（de）资产不可（kě）分割到个人；二是集体组织成员享有平等（děng）权利。从这两个基本特征不难看（kàn）出，首先（xiān），农（nóng）村集体经济组织并不是共有制经济（jì）组织。因为法律规定，共（gòng）有资（zī）产可以分割到人（rén），也可（kě）以转让共有人持（chí）有的资（zī）产份额，因此共有制经济的实（shí）质是（shì）私有经济。有些同志说，集体（tǐ）产权制（zhì）度改革，使农村（cūn）集体经济组织的资（zī）产从“共同共（gòng）有”变成了“按份共有（yǒu）”。这不正确，因为无（wú）论“共同共（gòng）有（yǒu）”还是“按份共有”，都属于共有制经（jīng）济，而不（bú）是我国农村（cūn）的集（jí）体经（jīng）济。其次（cì），农村集体经（jīng）济组（zǔ）织也不（bú）是公司、企业性质的经济组织。法律关（guān）于公司（sī）或企业发起、设（shè）立的规定完（wán）全不同于（yú）农村（cūn）集（jí）体经济组织。在现实生活中，公司或（huò）企业破产、兼并、重（chóng）组（zǔ）等情形不可避免，但农村集体经济组织显然（rán）不可能（néng）发生此（cǐ）类情形。因此，有条件的农村集（jí）体（tǐ）经济组织可以依法设立公司或企业，并依（yī）法从事经营活动（dòng）和承（chéng）担市场风险（xiǎn）。但农村集体经济组织本身不能改制（zhì）为公司或企业（yè）。

       此外，在集体产权制度改革中，由于提倡（chàng）实行“股（gǔ）份（fèn）合作制”，于是就（jiù）频频使用“股份”这个概（gài）念。但党和国家从来（lái）没有讲过（guò）要把（bǎ）农村集（jí）体（tǐ）经济组织改制为股份制经（jīng）济组织。因此关于“股”的概念就要（yào）讨论清楚。一般意义上的“股”，代（dài）表的是资产，持有者有权依法对自己持（chí）有的“股（gǔ）”进行（háng）处置（zhì）。但集体（tǐ）产权（quán）制度改革（gé）中出现的所谓（wèi）“股”，其实（shí）只（zhī）是指每个成员在集体（tǐ）资产（chǎn）收益中的具体分配份额，因为集体的（de）资产是不可分割给个人的。对于“股”，农村（cūn）基层（céng）作为约（yuē）定俗成的口头表（biǎo）达，问题不大（dà）。但在制定政策和法律时应当对此有清晰、规范的表述，否则容易混淆农（nóng）村集体经济组织（zhī）的性（xìng）质。

（三）关于实（shí）现小农户和现代农业发展有机衔接

       东亚地区很多国（guó）家的农（nóng）业经营都以小农（nóng）形式（shì）存在，这是由国情所决定的（de）。习近平总（zǒng）书记2016年4月25日在（zài）安徽省小岗村就（jiù）深（shēn）化农村改革所作（zuò）的（de）讲话中明（míng）确指出：一方面，我们要（yào）看（kàn）到，规（guī）模经营（yíng）是现（xiàn）代农业发展的重要基础（chǔ），分散的、粗放的农业经营方式难以建成现代农业。另（lìng）一方面，我们也要看到，改（gǎi）变分散的、粗放的农业经营方式是一个较长的历史过程，需要（yào）时间（jiān）和条件（jiàn），不可操之过急，很多（duō）问题要放在历史大进程中审视，一时看（kàn）不清的不要急着（zhe）去动。他说（shuō），我多次强调，农（nóng）村土地承包关系要保（bǎo）持稳定（dìng），农民的土地不要（yào）随（suí）便（biàn）动。农民失（shī）去（qù）土地，如果在（zài）城镇待不住，就（jiù）容易引发大问题。这在历史上是有过（guò）深刻教训（xùn）的。这是大历（lì）史，不是一时一刻可以看明白的。在这个问题（tí）上，我（wǒ）们要有足够的历史耐心。他在（zài）此前（qián）还（hái）曾强（qiáng）调（diào）过：创（chuàng）新农（nóng）业经营（yíng）体（tǐ）系，不能忽（hū）视了普（pǔ）通（tōng）农户（hù）。要看到的（de）是（shì），经营自家（jiā）承包耕地的（de）普通农户毕（bì）竟仍（réng）占大多数（shù），这个情况在相当长时（shí）期（qī）内还难以根本改（gǎi）变。据第三次农业普查的数据，2016年，实际耕（gēng）种（zhǒng）的耕地面积为16.8亿亩，其中流转面积3.9亿亩，占实际耕种（zhǒng）面积（jī）的23.4%。由此可见，76.6%的耕地仍（réng）然是由（yóu）承（chéng）包者（zhě）自家在（zài）经营（yíng）。

        有条（tiáo）件也符合农民意愿的（de）地方，当然应当引导（dǎo）承包耕（gēng）地（dì）的经营权流转、集中、发展（zhǎn）适度规模经营。但农民愿意流转耕地的经营权，前提（tí）是要有更好的就业和（hé）收入（rù）。因此（cǐ），发展规模经（jīng）营，与其说是地（dì）的问题（tí），不如说是（shì）人的问（wèn）题（tí）。鉴于小农户还（hái）将长期存（cún）在（zài）的客观现实，需（xū）要研究如（rú）何实（shí）现小农户与现代（dài）农业发展有机（jī）衔接的问题。这方面（miàn）各地（dì）都（dōu）有很多好的做法和经验，如（rú）兴办合作社，公（gōng）司（sī）加农户，土地托（tuō）管、代耕，向（xiàng）农户提供完善的农业社会化（huà）服（fú）务等，要因地制（zhì）宜地（dì）总结和推广成熟的经（jīng）验。同（tóng）时还要看到，除（chú）了（le）要求土地密集型生产（chǎn）的大宗农产品（pǐn）外，并非所有的农产品（pǐn）生产都需要（yào）大规模的土地集中。从我国耕地分布（bù）的实际状况看，也并非所有（yǒu）的耕地都适（shì）合规模经（jīng）营，关键是要向小农户（hù）的生产（chǎn）提供优良品种、栽培技术、储（chǔ）运营销和其他各种适合于他们的（de）服务。更重要的是，正像习近平总书记所指（zhǐ）出的那（nà）样：放活土（tǔ）地经（jīng）营权，推动土地经（jīng）营权（quán）有序流转，是一项（xiàng）政策性（xìng）很强的工作。要把握（wò）好土地经营权流转、集中、规模经营的度，要（yào）与城镇化（huà）进程（chéng）和农村劳（láo）动力转移（yí）规模相适应，与农业科技进步（bù）和生（shēng）产（chǎn）手（shǒu）段改（gǎi）进程度（dù）相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

        总之，小农（nóng）户迄今为止仍然是我国农（nóng）业经营（yíng）的（de）基本面（miàn），这不是偏爱小农（nóng）户（hù），而（ér）是客观现（xiàn）实。在发展现代（dài）农业的进程中，我们的功夫要更（gèng）多地用在习近（jìn）平总书记所讲的创（chuàng）造改变分散、粗放的农（nóng）业经营的条件（jiàn）上，这样才能（néng）走出一条中（zhōng）国特色的农业（yè）现（xiàn）代化道路。

陈锡文，毕业于中（zhōng）国人民大学农业经济系，曾任中（zhōng）央农村工作领导（dǎo）小组（zǔ）副（fù）组长，现任第十三届（jiè）全国人（rén）大农业与农村委员会主任委员