为全面（miàn）贯彻落实（shí）党的二十大改革决（jué）策（cè）部（bù）署，梳理和总结深圳市全年（nián）深化（huà）改革阶段（duàn）性（xìng）成果和经验，进一步凝聚改革力量、强（qiáng）化改革担当、营造良好改革氛（fēn）围（wéi），深圳市委改革办于去（qù）年（nián）11月启动优秀改革案例评选工作。通过申报（bào）审核、专家评审、综合评议等环节，从61家单位申报的（de）127个（gè）改革案例中择（zé）优（yōu）遴选出20个优秀（xiù）案（àn）例。近日（rì），深圳（zhèn）市委（wěi）改革办正（zhèng）式公布案例名单，深圳市国资（zī）委“区域（yù）性国资国企综改试验”案（àn）例成功入（rù）选。

继深圳设立综（zōng）合改（gǎi）革试点突出贡献奖、开（kāi）展（zhǎn）“百名干部（bù）破百题”专项活动后，此次（cì）评选是又一次面（miàn）向深圳全（quán）市的评先评优。有别于前两次评（píng）选（xuǎn）以（yǐ）集体、个（gè）人为对（duì）象，此次评选聚焦（jiāo）具体改革案（àn）例（lì），评选范围从深圳综合改（gǎi）革试点事项拓（tuò）展至市委深改委年度工（gōng）作要点事项、国家和省级改革试点项目、“十四五”期间各单（dān）位推进（jìn）的重点改革事项（xiàng）等，有利于进一（yī）步完善改革（gé）正（zhèng）向激励机制（zhì）。入选案（àn）例中，有（yǒu）16个属于深圳综合改（gǎi）革试点方（fāng）案（àn）、首批清（qīng）单和（hé）市委深改（gǎi）委年度工作要点明（míng）确（què）的（de）重（chóng）大改革项目，紧扣重大国家战略和深圳改（gǎi）革核心任务，为落实任务（wù）奠定了更（gèng）加坚实（shí）的经验基础（chǔ）。通过（guò）表扬先进提升推进（jìn）改革的力度和效度（dù），推动改革成为一种（zhǒng）工作常态，有（yǒu）利于综改试点纵深（shēn）推进和重点领域关键环节改革加快突破，推动全市（shì）各单（dān）位（wèi）在（zài）更高（gāo）起点、更高层次、更（gèng）高目标（biāo）上为深圳改革探索和制度（dù）创新作出新的（de）更大贡献。

深圳市区域性（xìng）国资国企综改试验成果（guǒ）

 

一、改革背景 

为（wéi）更好落实（shí）中央改（gǎi）革精神，推动（dòng）国资国企改革“1+N”文件在深圳落实落地、勇当全国改革尖兵，市国资（zī）委（wěi）按（àn）照市委（wěi）、市政府决（jué）策部署（shǔ），着眼于进一步提高改革（gé）系统性整体性协同（tóng）性，积极向国家争取开展国资国企综（zōng）合改（gǎi）革试（shì）验。2019年（nián）7月，国务（wù）院（yuàn）国有企业改革（gé）领导小组批（pī）复《深（shēn）圳市区（qū）域性国资国企综合改革试（shì）验（yàn）实施方（fāng）案》，深圳成为全国（guó）首批开（kāi）展综改试（shì）验的两个城市之一，改革取得较好成效。 

二、改革举（jǔ）措 

（一）以综改优结构，紧抓机遇内强素质、外强功（gōng）能 

一是强主（zhǔ）业，构建“一体两翼”国资布局。落实深圳“20+8”产业集群部署，编制重组整合“1+N”方（fāng）案、资源布局“战略地（dì）图”，组建智慧城市、重大产投、深港科创（chuàng）、数（shù）据交（jiāo）易、征信服务、幸福健康等企业集团，推动超（chāo）85%的（de）国（guó）有（yǒu）资（zī）本集聚到以基础（chǔ）设施（shī）公用（yòng）事业为主体（tǐ）、金融和战略性新兴产（chǎn）业为两翼的“一体（tǐ）两翼”领域，国有经济战（zhàn）略（luè）支撑（chēng）作用显著增强。 

二（èr）是强运作，构建高效联（lián）动资（zī）本运作机制。大力实施“上市公司+”战（zhàn）略、“基（jī）金群”战（zhàn）略，着眼补链强（qiáng）链延（yán）链，战略入股LED芯片、新能源等领域上市公司（sī），深化混合所（suǒ）有制（zhì）改革、提升上市公司质（zhì）量（liàng）改革实践在（zài）全国会议作（zuò）经验介绍。鹏华深（shēn）圳能源、红土深圳（zhèn）安居分别作为（wéi）全国首单清洁能源基础设施公募REITs和（hé）首批保障性租（zū）赁住房REITs成功发行。目前，全（quán）系（xì）统（tǒng）拥有（yǒu）上市公司37家，资产证券化率60.8%。 

三是（shì）强（qiáng）创新（xīn），构建全（quán）要素全（quán）周期创新服务（wù）体系。根据深圳综合改革试点首批授权事项清单要（yào）求，研究（jiū）出台健全市属企业科技成果转化收益分配机制指导意（yì）见。遵循“保本微利（lì）”原则建设运营70个科技园（yuán）区（qū）、建筑面积2355万平（píng）方（fāng）米，为科技型企业提供优质低价产（chǎn）业空间。设立运营100亿元（yuán）深圳天使母基金，培育“潜在独（dú）角（jiǎo）兽企业”114家，推动深（shēn）圳高新（xīn）技术（shù）产业发展成（chéng）为全国的一面旗帜。 

（二）以综（zōng）改强监管，整体性重构国（guó）资监管体（tǐ）制 

一是突出专业（yè）化（huà），增强国有（yǒu）资本（běn）监管运营能力。围（wéi）绕“国企出资人（rén）、国（guó）资监管人、党建负责人”职责，优化国资监管机构职能，强化（huà）战略规划、资本运作、综合改革等处室功能（néng），设立深圳（zhèn）改革开（kāi）放干部学院、国资国（guó）企改革创新研究院和（hé）产（chǎn）业创新中心等平台（tái），提升专业履职能力（lì），有效有为国资监管（guǎn）经验在全国推广（guǎng）。 

二是突出体系化，构（gòu）建协同（tóng）高效（xiào）监管体系。建立（lì）健全党（dǎng）委领（lǐng）导、纪委统筹，纪检监（jiān）察、财务总监、内审、内控（kòng）、风控协同联动的大（dà）监督体系（xì）。坚持全市国资“一盘棋”，指导南山、宝安（ān）、龙华创建“综改试验示范城区”，出（chū）台实施《区属（shǔ）国资国企（qǐ）深化改革促进（jìn）高质量发展的“10+3”工（gōng）作方案》，构建全市国资（zī）国企（qǐ）改革发展上下贯通（tōng）、纵（zòng）深推（tuī）进的（de）格（gé）局（jú）。

三是突出数字化，以信息化（huà）手段（duàn）提升监督效能。打造阳光（guāng）采（cǎi）购、资（zī）产交易、阳光租赁、资（zī）金融通、重大资源开发、国资大数据等（děng）“六平台一中心（xīn）”智慧监（jiān）管平（píng）台，实现国资阳光运行（háng）、要素全部覆盖、过程（chéng）留痕可询（xún）、动态监（jiān）测预警，阳光采购智慧监督平台由国（guó）务院国企改革领导小组办公室作为第二批综改试验标志性成果向全（quán）国推广（guǎng）。 

（三）以综改激活力，系（xì）统性重塑市场（chǎng）化经营机制 

一是强（qiáng）化“党（dǎng）建引（yǐn）领”，探索完善“党建+”模式。把（bǎ）党（dǎng）的政治建设摆在首位，全面加强国企党的领导和党的建设，大力推行（háng）涵（hán）盖企业战略决策（cè）、生产经营、选人用人、纪检监察、企业文化等领域的“党建+”模式。指导企业“一企一品”创（chuàng）建（jiàn）党建品（pǐn）牌，投（tóu）控公司党委荣（róng）获“全国先进基层党组（zǔ）织”，机（jī）场集团（tuán）、深福保（bǎo）集团党建成效被新闻联播报道（dào）。 

二（èr）是紧扣“优化（huà）治理”，提升企业管控治理能（néng）力。着力（lì）打造专业尽责、规范（fàn）高效董事（shì）会，各（gè）级企业（yè）100%实现董事会应建尽建、外部董事占多数，全面建立董事会向经理层授（shòu）权管（guǎn）理制度（dù），有效调动经营班子（zǐ）积极性。出台专职外部（bù）董事履职工作指引、考核评价（jià）办法等文件，履职效能不断提升。投控公司、建科院获评全（quán）国（guó）“公司治理示（shì）范企业”。

三是突出“激发活（huó）力”，深化选（xuǎn）人用人激励（lì）约束改革。出（chū）台国企领导（dǎo）人员管（guǎn）理（lǐ）办法、能上（shàng）能（néng）下能进能出若（ruò）干规定等（děng）文件，探索构建“选（xuǎn）育管用退”全链条国企领导人（rén）员管理机（jī）制。全面推进用工市场化，管理人员竞争上岗、末（mò）等（děng）调整和不胜任退（tuì）出在各（gè）级企业（yè）推行。探（tàn）索完善（shàn）市场化（huà）考核分配机（jī）制（zhì），创新建设“数字画像（xiàng）、全景可视”的智慧绩效管理平（píng）台（tái）。   

三、改革（gé）成效 

一是市（shì）属企业规模效益大幅增长（zhǎng）。截至2022年（nián）底，与综改试验（yàn）启动前的（de）2018年底相比（bǐ），市属企业总资产从3.2万亿元增至5万亿元，增长（zhǎng）56%；年创造营（yíng）业（yè）收入增长128%；在37个省级监管机构中，总资（zī）产（chǎn）居第4位，利润总额名（míng）列前茅，在（zài）全国的显示度、影（yǐng）响力（lì）显著增强。 

二是形成（chéng）一批制度成果和典型案（àn）例。制定完善产权变动监（jiān）管办法、资产（chǎn）评估管理办法等制（zhì）度文件（jiàn）50余项（xiàng），确保改革举措（cuò）制度化（huà）、长（zhǎng）效化。在改革（gé）中，涌（yǒng）现（xiàn）出一大批优秀（xiù）典型，投控、深创投、深国际等企业超（chāo）50项（xiàng）改革经验、典（diǎn）型案例在全国全省推广，先行示范作用充分彰显。 

三是做强做优做大一批现代新（xīn）国企。全力打通产权（quán）改革、公（gōng）司治理、选人用人、激励约束“四个（gè）关（guān）键环节”，全面打造（zào）机制完备、活力充盈的现代国企，资产规模超千亿元企业增至10家，新增世界500强1家。