云发2013﹝14号﹞

中共云南（nán）省委云南（nán）省人（rén）民政府关于建设（shè）旅游强省的（de）意见

 

旅（lǚ）游业（yè）是当今世界第一大产（chǎn）业（yè），已（yǐ）成为各国发展经济、促进就业、改善民（mín）生、输出价值取（qǔ）向和文化观念的重要（yào）途径。在新的历史条（tiáo）件下，党中央、国务院从战略层面提出了将旅游（yóu）业培育成国民经济的战（zhàn）略性支柱产业（yè）、人（rén）民群众更加满意的现代服（fú）务（wù）业和（hé）建设世（shì）界旅游强国的目标，并（bìng）采取了一系列措施（shī）加快旅游业发展；全国（guó）各省（shěng）（区、市（shì））各展优势，顺势而谋，加快发展，呈现出你追我赶的（de）发（fā）展态势。经过多（duō）年的精心培育，旅游产业已成为云南重要（yào）的支柱产业和推（tuī）动经济社会又（yòu）好又快发展的重（chóng）要引擎（qíng），旅游大省的地位不断巩固和提高。但（dàn）与先进省（区、市）快速发展的情（qíng）况相比（bǐ），与云南（nán）经（jīng）济社会发展的需要（yào）相比，云南（nán）旅游（yóu）产业规模不（bú）够大、经济实力不够（gòu）强、发展（zhǎn）速度不（bú）够快的现实（shí）差距客观存（cún）在（zài），面（miàn）临着不进则退、慢进也是退的严峻形势。当前，全省（shěng）正（zhèng）处（chù）于加（jiā）快推进“两强一堡”建（jiàn）设、努力（lì）与全国同步全面建成（chéng）小（xiǎo）康社会（huì）的关键时期，要（yào）进（jìn）一步发挥旅游产业对云（yún）南经济（jì）社（shè）会发展（zhǎn）的先（xiān）导、拉动、促进作用，为实现科学发展（zhǎn）和谐发展（zhǎn）跨越发（fā）展作（zuò）出（chū）更大贡献，就（jiù）必须顺应世界旅游发展的趋势（shì），抢抓（zhuā）旅游强（qiáng）国建设机遇，立足新起点、确立新目标、明确（què）新思路、采（cǎi）取新措施，实施旅游强省战（zhàn）略（luè），加快建（jiàn）设旅游强（qiáng）省。为此（cǐ），提出（chū）如下意（yì）见。

一、明确建（jiàn）设旅游（yóu）强省（shěng）的指导思（sī）想和发展目标

（一）指导思想（xiǎng）。以邓小（xiǎo）平理论、“三个（gè）代表”重要思（sī）想（xiǎng）、科（kē）学发展观为指（zhǐ）导（dǎo），紧扣建设中国特色社（shè）会（huì）主义事业“五位一体”的总体布局，围绕全（quán）省建（jiàn）设“两强一堡”、与全国（guó）同步全面建成小康社（shè）会的（de）战略目（mù）标，以转变发展方式（shì）为（wéi）主（zhǔ）线（xiàn），以融合发展为手段，进一（yī）步（bù）调整（zhěng）产业结构（gòu），拓展（zhǎn）发展空间（jiān），深化改革开（kāi）放，完善管理（lǐ）服（fú）务，强化科教支撑，推动旅游产业（yè）由（yóu）主要发挥（huī）经（jīng）济功能（néng）向发挥（huī）综合功能转变，全面（miàn）构建产业实力强、产业贡献强（qiáng）、产业竞（jìng）争力强和支（zhī）撑（chēng）产（chǎn）业（yè）发（fā）展能力强的现代旅游产业体系，实现云南由旅游大省向（xiàng）旅游强省的新（xīn）跨越（yuè）。

按照上述指（zhǐ）导思想（xiǎng），必须坚（jiān）持（chí）以下基本原则：坚持（chí）政府（fǔ）主导、融合发展原（yuán）则；坚（jiān）持集（jí）群（qún）发展、项目带动原则（zé）；坚持企业为主、品牌引领原则；坚持（chí）深（shēn）化改革（gé）、扩大开放原则；坚（jiān）持以人为本、规范（fàn）发展原则；坚持科教（jiāo）兴旅、可（kě）持续发展原则。

（二）发展目标。到2020年（nián），把旅游（yóu）产（chǎn）业建设成为全省国（guó）民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满（mǎn）意的现代服务业，把（bǎ）云南建设成为国内（nèi）一（yī）流、国际（jì）著名的旅游目的（de）地和中（zhōng）国面向西南开放（fàng）的（de）区域性国际旅游集散地。

——产业实力强（qiáng）。旅游产业（yè）体（tǐ）系进一步健全，旅游经济规模进（jìn）一步扩大，旅游产（chǎn）业效（xiào）益（yì）进一（yī）步提高（gāo）。到2020年，包括吃住行游购娱要（yào）素企业及相关机构在内的基（jī）本单（dān）位，在2012年（nián）的基础上翻一番（fān），达到4万余家；固定资产总（zǒng）规模翻两番以上，超过（guò）4000亿元；接（jiē）待（dài）海内（nèi）外游客人数翻一番以（yǐ）上，力争（zhēng）达到5亿人次；游客平均消费水（shuǐ）平翻（fān）一番（fān），达到人均消费1700元；旅游总（zǒng）收（shōu）入翻两番以上，力争达到8500亿元。

——产（chǎn）业贡献强。旅游促进（jìn）睦邻、安（ān）邻（lín）、富邻的作用充（chōng）分发挥，云南成为以繁荣（róng）旅游经济（jì）促进沿边（biān）开放、建设和谐边（biān）疆（jiāng）的示范区（qū）；文化与（yǔ）旅游产业深度融合，广大游客和全（quán）省各族人民对云南文化认同感（gǎn）和（hé）自（zì）豪感普（pǔ）遍提（tí）高；旅游发展与（yǔ）生态建（jiàn）设互（hù）动发展的新（xīn）机制全（quán）面形成，旅游产业促进经济（jì）社会发展的可持续发（fā）展能力显（xiǎn）著增强；旅游经营者、从业人员、消费者和旅游地居民四位（wèi）一体的和谐（xié）关系基本形成，旅游产业发展成果为全省（shěng）人民共享。到2020年，旅（lǚ）游（yóu）业增加值在2012年的基础上翻两番以上，达到（dào）3400亿元，占GDP的比重10%以上；旅游重大（dà）项目投资（zī）累计完成3500亿元以上（shàng）；直（zhí）接就（jiù）业（yè）人数达到110万人，带动间接（jiē）就业（yè）人数超过550万人。

——产（chǎn）业竞争力强。到2020年，力争接待海外旅游者和旅游（yóu）外（wài）汇收入（rù）居全国前（qián）列，保持西（xī）部地区首位；旅游总收（shōu）入进入全国10强，吃住（zhù）行游（yóu）购娱要素企（qǐ）业产出（chū）能（néng）力和效益超过全国平均水平；旅游服务质量进一步提升，市场知（zhī）名度、美誉（yù）度进一步（bù）提高（gāo），主（zhǔ）要旅游城市游（yóu）客满意（yì）度进入全国（guó）前10名，“七彩（cǎi）云（yún）南，旅游天堂”的形象更加深入（rù）人心（xīn）。

——支撑产业发展能力强。基（jī）本形成连接周边、延伸国内、辐射海外、便捷舒适的旅游综合运输网络；基（jī）本形成城乡（xiāng）设施配套、信息咨（zī）询快（kuài）捷、安全（quán）保障（zhàng）有力、口岸（àn）通关便利的公共服务体（tǐ）系（xì）；基本形成景观系统丰富多（duō）样（yàng）、游览环境优美（měi）舒（shū）适、承载（zǎi）能力（lì）显著增强（qiáng）的自然生（shēng）态环境；基本形（xíng）成人人是旅游形象，处处（chù）是旅游环境的（de）良好社（shè）会氛围；基本形成管理规范、服务（wù）到位（wèi）、协调有力的旅（lǚ）游（yóu）行政管理（lǐ）服务（wù）格（gé）局；基（jī）本形成门类（lèi）齐全、素质优良、适（shì）应旅游（yóu）发展需要的旅游人才（cái）体系。

二、调整产（chǎn）业（yè）结构，加（jiā）快推动旅游产业转型升级

（三）优（yōu）化空间布局。依托（tuō）全省经济发（fā）展、城镇和交通（tōng）规（guī）划建设布局，按照“一心六区九廊”的旅游发（fā）展空间结构，着力构建主体功能定位清晰、旅（lǚ）游资源高（gāo）效利（lì）用、旅游产业集群发展、旅（lǚ）游经济优势互补的区（qū）域（yù）发展格局（jú）。把昆明（míng）主城（chéng）区（qū）建设（shè）成（chéng）为国际著名的观光度假胜地和商务会展基地、中（zhōng）国面（miàn）向东南亚南（nán）亚的国（guó）内（nèi）外旅游（yóu）集散中（zhōng）心，做强昆玉红旅游文化产业（yè）经济带及滇中旅游区、做精滇西北香格里拉（lā）生态旅游区（qū）、做（zuò）特滇（diān）西边（biān）境旅游区、做优滇西南澜沧江—湄公河国际（jì）旅游区、做深滇东南喀斯特山水文（wén）化旅游区、做大滇东北红土高原旅游区。培育昆明—河内、昆明—曼谷（gǔ）、昆明—仰光、昆明—加尔各答4条国际旅游经（jīng）济走（zǒu）廊和滇（diān）桂、滇黔、滇川、滇渝、滇藏5条国内旅游经济（jì）走廊，加大线路整（zhěng）合力度，形成多条精品旅游线路。推（tuī）动旅游产业要素向资（zī）源禀赋（fù）好、生（shēng）态环境优和交通（tōng）区位（wèi）突出的区域聚集，培育形成滇池国家级旅游度（dù）假区等一批（pī）旅游度假区，抚仙湖等4个综合改革试点地区为代表的一批旅游经济区，形（xíng）成旅游（yóu）产业集群化、网络化发展格局。

（四）推动项目建（jiàn）设。以项目建设为（wéi）载体，以融合发（fā）展为手段，继续深入（rù）实施（shī）大项目（mù）带动大发展（zhǎn）战略，通过建设一批旅（lǚ）游重大（重（chóng）点）项目，全面优化（huà）旅游产品结构，丰富提升观光旅游产（chǎn）品、大力发展休闲（xián）度（dù）假（jiǎ）产（chǎn）品、积极开发专项旅游（yóu）产品，推动以观（guān）光型旅（lǚ）游产品为主向（xiàng）观光、休闲度假（jiǎ）、专（zhuān）项旅游产品在（zài）内的（de）复合型产品体系转型，力争休（xiū）闲（xián）度（dù）假旅游和商务旅游的比重（chóng）达（dá）到50%左右。重点（diǎn）实施“111226工程（chéng）”，即建成1个新国际会展中心（xīn）、10大历史文化旅（lǚ）游（yóu）项目、10大国家公园、20个旅（lǚ）游型（xíng）城市综合体、200个旅（lǚ）游重大（dà）项目和60个旅游（yóu）小镇。通过抓项（xiàng）目（mù）建设，着力打造生态旅游、文化（huà）旅游（yóu）、休闲度假旅游、康体（tǐ）运动旅游、会展商（shāng）务旅游、科考探（tàn）险旅游、边（biān）境跨境旅游、自驾（jià）车旅（lǚ）游以（yǐ）及红色旅游、工（gōng）农业旅游等旅游产品，形成（chéng）较为完备的（de）旅游产品（pǐn）体系。每类产品分别（bié）培育形成1—2个国际旅游品牌，2—3个国内（nèi）一流旅游品牌。国家级名片5A级旅游景区（qū）达到15个以上。

（五）壮大要素主体。以品牌打造（zào）和业态创新（xīn）为重点（diǎn），努力提升吃住行（háng）游购（gòu）娱旅（lǚ）游产业要（yào）素（sù）发（fā）展（zhǎn）的规模、质量、效益和水平，逐步形成结（jié）构合理、管理科学、优（yōu）势互补、实力强大的现代旅游企（qǐ）业体系。推动（dòng）建立高、中、低档次相（xiàng）结合的（de）旅游餐（cān）饮体系；形成结构合理的休闲度假型、商（shāng）务观光（guāng）型和经济型（xíng）酒店及特色民（mín）居（jū）客（kè）栈等多层次的住（zhù）宿体系；加快推进（jìn）各类（lèi）景区建设，积极发（fā）展小型观（guān）光飞（fēi）机、旅游房车（chē）等新业态，大力（lì）发展自（zì）由行、自助游等新（xīn）型游览方式，形成（chéng）专业化运营的旅（lǚ）游（yóu）批零体系；推（tuī）进旅（lǚ）游（yóu）商品的开发（fā），构建集设计、生产、加工、销售于一体的（de）旅游购（gòu）物体系；积（jī）极发展具（jù）有云南特（tè）色的旅游主题（tí）公园、节庆、演艺、影视、茶（chá）艺等休（xiū）闲娱乐业。进一步培育做（zuò）强10家（jiā）综合性大型（xíng）旅游企业，培（péi）育做优100家区域性骨干旅游企业，培育（yù）做精1000家具有发展特色的成（chéng）长型中小型旅游企业，形成一批在（zài）国内外有影响力的品牌旅游企业，全面提升旅游（yóu）企业竞争力。

三、实施（shī）融合发展，进一（yī）步拓展旅游产业发展空间

（六）旅游与城镇建设（shè）融合发（fā）展（zhǎn）。结合“城镇（zhèn）上山”和发展“县（xiàn）域经济”，按照（zhào）城市围（wéi）绕旅游（yóu）景点开发，景（jǐng）点依托城市深化发展，景区融入城市，城市变成景区（qū）的（de）理念，以省内（nèi）中心（xīn）城市、重点旅游（yóu）城（chéng）市和县城、旅游小镇等为依托，充分发挥旅游对城市发展的提升作用，积极探索城（chéng）市建设与旅游发展功能互补（bǔ）、互为支撑（chēng）的新模式。规划建（jiàn）设一批具有（yǒu）旅游服（fú）务功能的城市综合体（tǐ）、历史文化街区（qū）、休闲娱乐中心、旅游购物场（chǎng）所（suǒ）等城市旅游（yóu）产品，积极推进环城市周边（biān）的旅游休闲带建设，不断完善（shàn）城市旅游餐饮、住宿接待和（hé）信息（xī）咨（zī）询、卫生医疗（liáo）、紧急救援等（děng）公共服务（wù）设施，提升旅游服务功能，着力打造一批环境更加（jiā）优美（měi）、景（jǐng）色更加宜人、特色更加（jiā）突出、功（gōng）能更加（jiā）完善的宜居、宜赏、宜游、宜商的特色（sè）旅（lǚ）游城市（shì）。

（七）旅游与（yǔ）文化建（jiàn）设融合发展。发挥文化（huà）是旅游的灵魂、旅游是文化的（de）载体的良性互动作用，充分利用我（wǒ）省（shěng）丰富（fù）的历史、地域和民族文化资（zī）源，把文化内涵的提升和文化（huà）元素的注入，贯穿于旅游产业建设发展的全过程，渗（shèn）透到吃（chī）住行游购（gòu）娱的（de）各环节，融（róng）入旅（lǚ）游经营管理和接待（dài）服（fú）务的各方（fāng）面（miàn）。以10大（dà）历史（shǐ）文化旅游项目（mù）建设为契机，重点规划建设和提升改造一批文化旅游精品（pǐn）景（jǐng）区，深度开（kāi）发一（yī）批集体验性、参与性、娱乐性、教育（yù）性为一体的文化（huà）主题（tí）园（yuán）区，着力（lì）打造一批区域性国际知名的节庆（qìng）会展品牌，创意开发一批具有民族文化特色（sè）和（hé）较高科技艺术含量的旅游演艺产（chǎn）品，切实加大对一批文（wén）化传承人、乡土文（wén）化能人和民间艺术团体的（de）扶持（chí）力度，加快培（péi）育一批拥（yōng）有自主知（zhī）识产权（quán）和创（chuàng）新（xīn）能（néng）力的（de）文（wén）化旅游企（qǐ）业，鼓（gǔ）励支持一批资源环境优、基础条件好（hǎo）的地（dì）区开展世界文化（huà）遗产的申报创建活动。

（八）旅游与产（chǎn）业建设融合发展。把旅游开发与发展高原特色农业结合起来，大力发展观光（guāng）农业、休（xiū）闲（xián）农业和（hé）体（tǐ）验农（nóng）业，加快（kuài）开（kāi）发（fā）生态农业旅（lǚ）游、森林生态旅游等特色农业旅游产品（pǐn），研（yán）发推（tuī）广（guǎng）民间工艺、土特食品、地方药材、茶叶饮品和（hé）植物花卉（huì）等（děng）特色农业（yè）旅游商（shāng）品。围绕“新（xīn）型工业化”战略的实施，积极推动以省（shěng）内（nèi）大企业、大（dà）集团、大园区为载体，集科普、博（bó）览（lǎn）、观光、购物和体验于（yú）一体的工业旅游（yóu）产品和水（shuǐ）电库区旅游（yóu）项目的开发（fā），大力扶持旅游装备制（zhì）造业和旅（lǚ）游商品加工业的生产发展。着力发展（zhǎn）以旅（lǚ）游业为龙（lóng）头的服（fú）务业，积极引（yǐn）进和培育大（dà）型国际（jì）体育（yù）旅（lǚ）游赛事，打造体育旅游（yóu）品牌；加快引（yǐn）进（jìn）国内外（wài）高水平医疗技术手段和机构，发展以（yǐ）康（kāng）体疗养、美容保（bǎo）健（jiàn）、养生养老等为主要内容的特色医疗旅（lǚ）游；大力推（tuī）动旅游与金（jīn）融、保险（xiǎn）、通（tōng）信、邮电等（děng）服务业实现融合互动（dòng）发展。

（九（jiǔ））旅游与乡村建设融合发展。以（yǐ）新农村建（jiàn）设为依托，加快推进200个旅游特（tè）色村的提升（shēng）改（gǎi）造，着力打造一批在国内具（jù）有较高水平的民族特色旅游村寨和乡村（cūn）旅游点，积极探索新的途（tú）径和方式，解决农村人口（kǒu）就业（yè），增加群众收入，改善城乡（xiāng）二元结构，统筹城乡（xiāng）发展，促进民族团结。以发展庄园经济和打造农业庄园为（wéi）支撑，加（jiā）快（kuài）开发（fā）建设（shè）一批环境优美、特色鲜（xiān）明、功能齐全、层次较高的精品旅游（yóu）农庄；以提升（shēng）改造农家（jiā）乐为重（chóng）点，着（zhe）力打（dǎ）造具有更高（gāo）档次和水（shuǐ）平的（de）乡村庭院旅（lǚ）游产品，以一家一户（hù）为单元（yuán），推动形成一院一特（tè）色、一院一精品、一（yī）院（yuàn）一故事、一院一传（chuán）说的庭院旅游（yóu）经济体，更好地满足城市居民周末和节假日的（de）休闲度假需（xū）求（qiú）。

（十）旅游与生态建设（shè）融（róng）合发展。紧紧围绕“美丽云南”建设，严格执行旅游开发建设环保一（yī）票否决制，合理确定旅游（yóu）景区游客环（huán）境容量，继（jì）续推进国家公园、生态旅游示范区、旅游（yóu）循（xún）环经济试点的开发建设，建立健全旅（lǚ）游开（kāi）发与生态环境保护的良性（xìng）互动运（yùn）行机制。积（jī）极发（fā）展资源节约型和环境友好型的（de）生态旅（lǚ）游（yóu），全面（miàn）开展绿色（sè）旅游企业创建（jiàn）工作，大力推广运用节能节（jiē）水减（jiǎn）排等先（xiān）进环保技术，加快推进单位设施设备（bèi）节能环保（bǎo）改造，评（píng）定认证（zhèng）一批生态景区、循环型景区（qū）和绿色饭店，推（tuī）动旅游节能减排（pái）工作的落实（shí）。鼓励旅游者（zhě）树立绿色消费意识，倡导（dǎo）低碳旅游（yóu），形（xíng）成文明健康、节能环（huán）保的消（xiāo）费方式（shì）。

四（sì）、深化（huà）改革开放，增强（qiáng）旅游产业（yè）发展动力和活力

（十一）创新管（guǎn）理体制和运行机制。按照“政府引导、企业为主、行业促进（jìn）、市场（chǎng）推动”的原则，建（jiàn）立符合旅游产业发展（zhǎn）规律的精简、高（gāo）效、务实的管理体制和运（yùn）行机制。理（lǐ）顺行政管理（lǐ）职能，打破（pò）部门、条块和区划分（fèn）割（gē），探索对旅游（yóu）试（shì）点（diǎn）地（dì）区、旅游度假区、跨境旅游区等实行“统一规划（huá）、统一管理、统一（yī）保护（hù）、统（tǒng）一开发”的权责（zé）对（duì）等、高效运转的集中管理模式。加快政府职（zhí）能（néng）转（zhuǎn）变，加强政（zhèng）府在法律规（guī）范、政策指导、规划控制、资金引导、市场监管和公共服务等方面的职能，减少对旅游（yóu）市场主体经（jīng）营行（háng）为的干预。进（jìn）一步取消和下放行（háng）政审批权（quán），激发市场主体（tǐ）的（de）活力。加（jiā）快行业（yè）协会改革发（fā）展，稳（wěn）步推（tuī）进旅游行业协（xié）会人财物关系与旅游行政管理部（bù）门脱（tuō）钩，逐步将行（háng）业经营规范和具体服务标准的制定及（jí）实施等权限（xiàn）转移下放至旅游（yóu）行（háng）业（yè）协会。

（十二（èr））深入推进改革试点（diǎn）工作（zuò）。深（shēn）入（rù）推进腾冲县（xiàn）、大理苍洱地区、玉溪抚仙湖—星云（yún）湖、昆明世博（bó）新区四个综合改革试点工（gōng）作，加（jiā）快体制改革和（hé）资源（yuán）整合（hé），破除（chú）制约旅游产业发展（zhǎn）的体制性（xìng）和（hé）机制性（xìng）障碍，推动形成生（shēng）态保（bǎo）护与（yǔ）特色产业互（hù）动发展、产业结构优化升级的发展模式。深入推进专项改革试点，打（dǎ）造红河河口、文（wén）山天保、西双版纳磨憨、德（dé）宏瑞丽、腾冲（chōng）猴桥等跨境旅游区；创新旅游投融资机制，搭建（jiàn）多元化的旅（lǚ）游（yóu）投融资平（píng）台；推动资（zī）产重组和资源整合，建立符合（hé）现代旅游产业发展规律的企业（yè）孵化器机制（zhì），培育（yù）一批龙头企（qǐ）业；发展旅游循环（huán）经济，建立旅（lǚ）游开发（fā）与生态环境保护有机结合、旅（lǚ）游资源综（zōng）合（hé）循环利用的新途径（jìng）；探索乡村旅（lǚ）游发（fā）展模（mó）式和（hé）经营方式，建立旅游促进城（chéng）乡统筹发展、旅游与新农村建设互动机制及利（lì）益分配机（jī）制。

（十（shí）三）推动（dòng）生产要（yào）素自由流（liú）动（dòng）。面向国际（jì）国内“两种资源、两个市场”，积极争取和采取更加开放（fàng）、灵活的旅游对外开（kāi）放政策，在更大范围内（nèi）优化配置资本、人才（cái）、管理、技术等旅游（yóu）生产要素。通（tōng）过完善公开、平等、规范（fàn）的旅游市场准入（rù）制度，放（fàng）宽（kuān）外来投资在云南旅游产（chǎn）业（yè）发展中的股权、业务范围等方面的限制，建立（lì）健全外来旅游投资（zī）项目立项审批、管理服（fú）务的“绿色（sè）通道”，更多引（yǐn）进跨（kuà）国旅游（yóu）集团和国内外知名品牌公司进入云（yún）南（nán）。制定出台优惠政（zhèng）策（cè）和保障措（cuò）施，鼓励和引（yǐn）导省内（nèi）有条（tiáo）件、有实力、有信誉的旅游企业（yè）“走（zǒu）出去”，开发旅游资源、开办（bàn）旅游企业，不（bú）断提升旅游企业（yè）国际化水平和综合效益。

（十四）深化国际国内区域合（hé）作。依托云南连接东南亚、南亚和我（wǒ）国内陆腹地三大市场的（de）区位优势，不断深化国际国内旅游交流与合作，全面提高云南（nán）旅游产业对（duì）外（wài）开放（fàng）水平（píng）。以中国—东盟自由（yóu）贸易区、大湄公河次（cì）区域、孟中印缅（miǎn）地区的旅游合（hé）作（zuò）为重点，完善政府（fǔ）、企业（yè）和有关组织多元（yuán）合作主体互（hù）动机（jī）制，构建“资源共享、客源互送、信息互通（tōng）、要素流动、互利互惠（huì）”的（de）区（qū）域性国（guó）际旅游交流与合作发展格局。加强与（yǔ）世界旅游（yóu）组织、亚太旅行协会、欧盟大区等国际旅游组织的交流（liú）与合（hé）作（zuò），提升云南旅游对外交流与合作的层次和水平。进一（yī）步深（shēn）化“泛珠三（sān）角”区域旅游合作和川（chuān）滇藏“大香格里（lǐ）拉”生态旅游区（qū）合作，推动滇港、滇澳、滇台、滇粤、滇黔桂、滇（diān）黔渝、滇（diān）川藏和滇沪等多层次、大范围的（de）区域旅游合作，建立务实高效、互惠（huì）互利的国（guó）内旅（lǚ）游合作体系和机制，形成（chéng）区域（yù）一（yī）体化（huà）的发展格局。

（十（shí）五）大力开拓客源（yuán）市场。以扩（kuò）大（dà）旅游市场规模和全面（miàn）提高海外旅游者、省外游客（kè）赴滇旅游市场比重为目标，积（jī）极实施旅游（yóu）营销多（duō）元化战（zhàn）略，进一（yī）步巩固（gù）发（fā）展（zhǎn）传统客源市场、积（jī）极开拓新兴（xìng）客源市场、精（jīng）心培育潜在客源市（shì）场，大力发（fā）展入境（jìng）旅游，积极发展国内（nèi）旅游，规范发展出境旅游。整（zhěng）合（hé）国内外和省内外旅游宣传促（cù）销资源，构建部门协作（zuò）、上下联合、内（nèi）外（wài）联动、企业参（cān）与、媒（méi）体互动的旅游营销宣（xuān）传体系，着力提高“七彩云南，旅游天堂”为特（tè）色的云（yún）南旅游目的地形象。积极（jí）开展“请进来（lái），走（zǒu）出去”营销，依托旅游企业在（zài）海（hǎi）内外主要客源地（dì）设立（lì）云（yún）南旅游营销（xiāo）点，利用广播电视、新闻出版、信息通讯等现（xiàn）代传（chuán）媒（méi）渠道，通过文（wén）艺创作、影（yǐng）视拍（pāi）摄（shè）、博（bó）客微信等手段，不断推（tuī）出新（xīn）产（chǎn）品（pǐn）、新亮点，全（quán）方位宣传和推介云（yún）南旅游。

五、完善（shàn）管（guǎn）理（lǐ）服（fú）务（wù），全面提升（shēng）旅游服务质量

（十六）推进法规和（hé）标准体系（xì）建设。深入贯彻实（shí）施《中华人（rén）民共和国（guó）旅游法》，制定（dìng）完善配（pèi）套（tào）法（fǎ）规和标准。加（jiā）快（kuài）制定一（yī）批涵（hán）盖旅游产业（yè）各要素、旅游（yóu）公共服务（wù）、旅游（yóu）安全等领（lǐng）域的云南旅游服务质量（liàng）标准，形成（chéng）以通用基础标准、产业运营标准、公共设施（shī）标准（zhǔn）、接（jiē）待服（fú）务标准、监（jiān）督管理标准为构架的云南旅游标准体（tǐ）系。加大标准的贯彻（chè）执（zhí）行（háng）力度，推动旅游标准的合同化管理。

（十七）加大市场监管力（lì）度。以规范市（shì）场秩序和提升服务质（zhì）量为目标，进一步（bù）完善旅游市场准（zhǔn）入与（yǔ）退出机制，以导游人员和旅游车（chē）辆驾驶员管理（lǐ）体制改革为重点，逐步向（xiàng）其他要素行业延伸，实现旅游市场准（zhǔn）入和退出依据法律法规与服务质量标准相（xiàng）结合（hé）的方式确定（dìng）。不断创新监管（guǎn）工作机制，采取部（bù）门分工联动与属地（dì）管理相结（jié）合、行政执法与行政（zhèng）监察相结合的方式（shì），实现旅（lǚ）游市场监管由（yóu）单一部门发挥作用（yòng）向多部门共同发挥作用转（zhuǎn）变。发挥（huī）行业协会作用，建（jiàn）立（lì）旅（lǚ）游经（jīng）营者诚信等级认定、信用（yòng）监督和行业失信惩戒制（zhì）度，引导企业（yè）由低层次（cì）的（de）价格（gé）竞争向（xiàng）注重质量与诚（chéng）信的发展方向转变。建设云南旅游市（shì）场电子化动态监管平台，建立旅（lǚ）游服（fú）务（wù）质量（liàng）舆情监测、引导和处置系统，充分发挥游客、社（shè）会公众（zhòng）及新闻媒体的监督（dū）作用。县级以上政府要设立统一的旅游投诉受理机构，高效便捷受理旅游投诉，切实（shí）维（wéi）护旅游（yóu）者合法权益。

（十八）提升公共服务能力。着（zhe）力（lì）构建便捷、高效、安全的旅（lǚ）游综合运（yùn）输体系，进一步完善（shàn）民航航线网络（luò）建设（shè）；增开旅游目的地与主要客源地之间的旅游列（liè）车和（hé）专列，完善火车站和旅（lǚ）游专（zhuān）列的旅游服务功能；加快推进（jìn）旅游水运（yùn）通道建设，促进旅游航运发展；加快地面公共交通、旅游交（jiāo）通（tōng）设施和运载工具的提升改造，进一（yī）步（bù）提高旅游公路（lù）运输水平（píng）。加快规划建设主要旅游线路、旅游目的（de）地和旅游景区（qū）（点）的游客服（fú）务中心、休息站、旅游厕所（suǒ）、自（zì）驾车营地（dì）和无障碍旅游设施等（děng）。完善（shàn）符合国际标准、全（quán）省规范（fàn）统（tǒng）一的旅游公共标识系统建（jiàn）设。加快国（guó）家（jiā）级（jí）口岸（àn）基础设施和配套设（shè）施建设（shè），提高游客出入境通关（guān）便利化程度。建立旅游公共信息咨（zī）询平台，及时向旅游（yóu）者提供旅游景（jǐng）区、线路、交通、气（qì）象、住宿、安全、医疗、救援（yuán）等必要信息和咨询服务。建立健全旅游安全管理机构，完善（shàn）旅游安全组（zǔ）合（hé）保（bǎo）险，构（gòu）建事前预防、事中救援（yuán）、事（shì）后救助的旅游（yóu）安全保（bǎo）障体（tǐ）系（xì）。

（十九）营造和谐旅（lǚ）游环境。进（jìn）一步（bù）加强旅游行业精神文明建设（shè）和职业道德素质（zhì）教育培训，积极引导（dǎo）旅游从业人（rén）员形成爱岗敬（jìng）业、诚实守信、明礼（lǐ）守法的良好氛（fēn）围和自尊、自强、自（zì）律的行（háng）业精（jīng）神；引导和帮助（zhù）旅游地居民（mín）树立旅游发展意（yì）识，积极参与和支持旅游发展，增强对旅游发展（zhǎn）的认同（tóng）感和自豪感，自觉为旅游者提供友（yǒu）好（hǎo）、热情的帮助和服务。各地区（qū）各部门要积（jī）极（jí）开展爱国（guó）卫生运动和（hé）社会治安综（zōng）合（hé）治理（lǐ），全面推广（guǎng）和普及文明（míng）、标准、规范的礼貌用语（yǔ），着力打造友好、安（ān）全、卫生（shēng）、文（wén）明的社（shè）会环境。全面推（tuī）广《中国公民国内旅游文明（míng）行为公约（yuē）》和《中国公民（mín）出境旅游文明（míng）行为指南》，引导（dǎo）旅（lǚ）游者文明出行、健（jiàn）康旅游和理性消费（fèi）以及尊重自（zì）然、与人为善和友好交往，着力构建和（hé）谐的旅游（yóu）关（guān）系，营造和谐的旅游环境。

六（liù）、强化科教（jiāo）支撑，增强旅游（yóu）产（chǎn）业（yè）创新发展能力

（二十）加快旅游人才队伍和科研机构建设。实施“人才（cái）强旅”战（zhàn）略，研（yán）究编制旅（lǚ）游人才队伍建设中长期规划，加大旅游人才培养力度。整合旅游教育资源，进一步完（wán）善高、中、初级相（xiàng）结合的国（guó）民旅（lǚ）游教（jiāo）育体系，加（jiā）强省、州（市）、县（市（shì）、区）、企业（yè）四级旅游培训体系建设，提高（gāo）全省非学（xué）历旅游教育培训机构教育培（péi）训（xùn）水平。建（jiàn）立和完善旅游（yóu）职业（yè）资格（gé）、职（zhí）称和技术（shù）等级（jí）制（zhì）度，不断提高从（cóng）业人员的专业化和职业化水平。依（yī）托（tuō）国家和我省（shěng）各类人（rén）才引进计划，积极引进急需紧缺的高层次（cì）旅游人才。完善旅游人才评价体（tǐ）系和人才流动（dòng）机制，建立“云（yún）南旅游人才信息库”。加强中国（guó）—东盟旅游（yóu）人才（cái）教育（yù）培训基地和（hé）相关旅游教育培训机构建设，将（jiāng）云（yún）南建设成为面向（xiàng）东南亚、南亚的旅（lǚ）游教育培训中心。支持促进旅游科研单位（wèi）和旅（lǚ）游规划单（dān）位建设，大力开展旅（lǚ）游科学基础理（lǐ）论研（yán）究和应用研究，加大学术成果推广力度，进一（yī）步促进旅游产业（yè）的（de）科学发展。

（二（èr）十一）加快信息技术的推广应（yīng）用。加快旅游电子政务和电子商务发展，建立覆盖（gài）全省的旅游（yóu）信息服务体系，做到旅游信息一览无遗、旅游交易一（yī）键敲定，全面提升旅（lǚ）游信息化、智（zhì）能（néng）化水平（píng）。以“智慧旅游”为切入点，开展旅游目的地信息系统、智（zhì）能景区示（shì）范点（diǎn）、数字化旅游城市示（shì）范点建设。积（jī）极（jí）推动（dòng）物联网、云计算、新一代移动互联（lián）网等（děng）新兴信（xìn）息技术（shù）在旅游产品开发（fā）和管理服（fú）务中（zhōng）的创新（xīn）应（yīng）用。实现旅（lǚ）游（yóu）在线服（fú）务、网络营销、网（wǎng）上（shàng）预订和支付功能，提（tí）高（gāo）旅（lǚ）游服务效率。加快景区、酒（jiǔ）店、旅（lǚ）行社等企（qǐ）业（yè）管理和目（mù）的地（dì）公共管理中的（de）信息（xī）采集、管理和交易系统科技的应用，提升旅游信（xìn）息化管理水平。七、加大（dà）政策扶持（chí），为建设（shè）旅游强省提供保障

（二十二）加大政府引导资金（jīn）投入。省级财政要逐年加大对旅游产业发展的投入力度，省（shěng）旅游（yóu）发展（zhǎn）资金（jīn）在现有每年2亿元的基础上，从（cóng）2013年起每年递增1亿元，到2017年（nián）达到7亿元（yuán）；旅游宣传促销（xiāo）经费在现有2000万（wàn）元的基础上，从2013年起每年递（dì）增1000万元，到2017年达到7000万元。各州（zhōu）（市）政府要根据本地区旅（lǚ）游业发展的实（shí）际需要（yào），建立旅游（yóu）发展专项资金，并根据财（cái）力情况逐年增（zēng）加。进一步规（guī）范对（duì）各级旅（lǚ）游发展（zhǎn）专项资（zī）金和宣传促（cù）销专项经费的使（shǐ）用（yòng）管理，认真做好绩效考核（hé）评价，严（yán）格资金审（shěn）批程序，严控资金使用范围，更好发（fā）挥政（zhèng）府投入的引导性作用，充分调动社会资金（jīn）和（hé）民间资（zī）本参与旅游开发建设。

（二十三）强化金融支持旅游力度（dù）。金融机构（gòu）要加大对旅游（yóu）产业发展的（de）支（zhī）持力（lì）度，鼓励在依（yī）法合规、风险可（kě）控和符合国家产业政策的（de）基础上，加大对旅游企业的信贷支持力度。积极支持和引（yǐn）导大型（xíng）旅游企业集团（tuán）发行（háng）企业债券，中（zhōng）小型旅游企（qǐ）业（yè）发行（háng）集合债（zhài）券，建立直（zhí）接债（zhài）务融资担（dān）保机制。积极鼓（gǔ）励和（hé）支（zhī）持符（fú）合条（tiáo）件的（de）旅游（yóu）企业上市融资。争取国家支持组（zǔ）建民营旅游银行。鼓励和吸引海内外股（gǔ）权投资企业（yè）、大型旅游企业、民营（yíng）企业发起（qǐ）设立云南旅游股（gǔ）权（quán）投资基金和旅游产业专业化小（xiǎo）额贷（dài）款公司（sī）、担保公司。鼓励支持（chí）保险资金（jīn）以股权、债（zhài）权、资产证券化等方式参（cān）与旅游开发（fā）建设。推（tuī）动省内国有或国有（yǒu）控股的宾馆饭（fàn）店、旅行社（shè）等旅游企业以股（gǔ）份制改造（zào）、产权（quán）交易、引进合作伙（huǒ）伴（bàn）等方（fāng）式多渠道筹集（jí）资金。积极推（tuī）进旅游产业土地、林地（dì）等（děng）资（zī）产（chǎn）的确权颁证工作，提升融（róng）资能（néng）力。

（二（èr）十四（sì））保障旅游建设用地供给。创新（xīn）旅游产业土地利用规（guī）划（huá）机制，积极探索建（jiàn）立土地（dì）利用（yòng）总（zǒng）体规划（huá）和旅游产业土（tǔ）地利用专项规划定期评估和修编机（jī）制。促（cù）进旅游产（chǎn）业发展（zhǎn）与耕（gēng）地（dì）保护相（xiàng）结（jié）合，科学合理使用未（wèi）利（lì）用地进行（háng）旅游开发建设。创新旅游产业用（yòng）地（dì）方式，推动城乡建设（shè）用（yòng）地增减挂钩试点、低丘缓坡（pō）土地（dì）综（zōng）合开发（fā）利（lì）用试点项目向省级重大旅游项目倾斜。旅（lǚ）游项目以生态保护及生（shēng）态（tài）修复等为主要内容的（de），在（zài）不（bú）改变用地性质、确保基本农田（tián）不减少、落实耕地占补平衡（héng）的前提下，可参照原地类进行管理。拓宽旅游产（chǎn）业的（de）用地范围，支持（chí）企（qǐ）事业（yè）单位（wèi）利用存量（liàng）房产、土地资源（yuán）兴办旅游业；鼓励旅游产业项目挖掘利用空中（zhōng）和地下潜力，提高土地（dì）利用强（qiáng）度（dù）。旅游项目必须遵（zūn）循集约节约的用地原（yuán）则，坚决（jué）杜（dù）绝圈地囤地，闲置浪费土地。在国家下达我省年度新增建设（shè）用地指标中每年预留（liú）1万（wàn）亩用（yòng）于省委、省政府确定的重大旅游项目建设。

（二十五（wǔ））给予旅游企业（yè）税费优惠和政策支（zhī）持。用足、用好、用（yòng）活（huó）现有的税收政策，对符合国家、我省（shěng）制定的税收优惠政策的旅游企（qǐ）业，可按照相关规定享（xiǎng）受税收优惠。全面落实旅（lǚ）游企业使用水、电、气与工业企（qǐ）业同（tóng）价（jià）的政（zhèng）策。星级（jí）宾（bīn）馆酒店及评级达标的经济型（xíng）酒店、特色民居客栈（zhàn）有（yǒu）线电视安装费和有（yǒu）线电视收（shōu）视维护费分别按定（dìng）价标准（zhǔn）和实际安装终端数的70%收取。科学制定旅游客（kè）运发展规划，将游客（kè）运输纳（nà）入当（dāng）地公（gōng）共交通系统，合理（lǐ）调控旅游客运运力，提高旅游客运质量。

（二十六）实（shí）行更加（jiā）宽松的对外开放政策。允许（xǔ）入境自驾车团（tuán）由组织单位以保证金（jīn）或银（yín）行保函的方式统（tǒng）一（yī）提供担保，不再逐（zhú）一收（shōu）取保（bǎo）证（zhèng）金。进一（yī）步简化入境旅游手续，推动边境跨境旅（lǚ）游的发（fā）展。新开辟的国（guó）际、港澳台航线客（kè）运航班，由省级财（cái）政和机场所在（zài）州（zhōu）（市）财政给予适当补贴。新开辟的国（guó）际、港澳台航线客运、货运航班，新进入云南航空市场（chǎng）的国（guó）际（地区（qū））航（háng）空（kōng）公司，给予起降（jiàng）费等方面的优（yōu）惠。对国外参展商经云（yún）南国家级口岸入境的参展商品，采（cǎi）取（qǔ）开辟专用（yòng）（绿色）通道、延长通（tōng）关时间、统一担保、会展地（dì）海关集中查（chá）验、检验检（jiǎn）疫口岸查验（yàn）与现场监管（guǎn）相结合等方式，给予相（xiàng）应的通关便（biàn）利。

（二十（shí）七）出台旅游惠民（mín）便民措施。实施更加积极的旅游就业促（cù）进和旅游惠民便民政策，建（jiàn）立健（jiàn）全覆盖（gài）旅游全（quán）过（guò）程和各领域的游客满意度调查和（hé）服务质量信（xìn）息发布制度。根据景区属性（xìng），结合景区级别，建（jiàn）立科（kē）学（xué）合（hé）理的景（jǐng）区（qū）门票定（dìng）价及（jí）运行机制（zhì），逐步（bù）扩大（dà）景区门票减（jiǎn）免优惠（huì）范围（wéi）。根据《国民休闲旅游纲要（2013—2020年）》，制定（dìng）具（jù）体措施，积极落（luò）实国家规定的带薪（xīn）休假（jiǎ）制度（dù），加快推（tuī）出更多适合农村居民消费需求的旅游产品（pǐn）。鼓励开展（zhǎn）针对社区居民（mín）和乡村（cūn）旅游点农户的旅游就业和旅游服（fú）务培训活动，并给（gěi）予适当（dāng）的（de）资金补助。

八、加强组织（zhī）领导，确保建设（shè）旅游强省目标任务完成

（二（èr）十（shí）八）构（gòu）建统筹（chóu）协调（diào）发展机制。进一步完善和强化省旅游产业发展领导小组的重要（yào）职能，及时（shí）研究解决旅游产业发（fā）展过程中的重大问题（tí）。省旅游发展委要建立健全由（yóu）专职主任、副（fù）主任、兼职副主任参与的（de）综合协调会议制度（dù），推动（dòng）工作职（zhí）能（néng）由（yóu）单一的行业（yè）管理向（xiàng）产（chǎn）业促进和（hé）综合协（xié）调方向（xiàng）转变。探索建立省、州（市（shì））、县（xiàn）（市、区）三（sān）级旅游执法机（jī）构并试行双（shuāng）重管理（lǐ），所（suǒ）需经（jīng）费纳入同级财政（zhèng）预（yù）算。各级党委、政府（fǔ）要进（jìn）一步加强对旅游工（gōng）作的组织领导，并参照（zhào）省（shěng）级建立行之有效的旅（lǚ）游统筹协调发展机制和专门管理机构。

（二十九）强（qiáng）化（huà）规划指导与调（diào）控。县级以上政府应组（zǔ）织编制旅游产业发展（zhǎn）规划，并切实维护旅游（yóu）发展规划执行的严肃性。各级政（zhèng）府编制土地（dì）利用总体规划、城乡规划（huá），应充分考虑相关旅游（yóu）项（xiàng）目、设施的（de）空间（jiān）布局和（hé）建设（shè）用地需求。规划和建（jiàn）设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施（shī），应兼顾旅游业发展的（de）需要。新建（jiàn）、改建、扩建旅游建（jiàn）设项目，应符合本地区旅游发展规划及相衔（xián）接的其他规划，经同级旅游（yóu）行政管理部（bù）门审查（chá）后，按照基本建设程序上报审批实（shí）施。

（三十）推动配套政策（cè）落实。要抓住桥（qiáo）头堡（bǎo）建（jiàn）设的（de）重大机遇（yù），充分利用云（yún）南作（zuò）为全国旅游产业综合改革试点省份的优势，把对外（wài）开放、项目用地（dì）、金融支持、财政税收、市场监管等涉及（jí）国家层面管理权（quán）限的旅（lǚ）游产业发（fā）展（zhǎn）配套（tào）政策（cè），纳（nà）入部际联（lián）席（xí）会议研究讨论范围，通过进一步加强部省合作，采（cǎi）取“一事一议、个案研究”等方式推动相（xiàng）关配套政策逐一突（tū）破落（luò）实（shí），为云南旅游（yóu）产（chǎn）业发展争取更多的国家政（zhèng）策（cè）支持。

（三十一（yī））强（qiáng）化目标责任考核。省旅（lǚ）游发展委（wěi）要（yào）抓紧（jǐn）制定任务分解方案，将各项（xiàng）工作任务及时分解到各地区各部门。要将旅游强（qiáng）省建设（shè）目标责任制考核纳入全省集中考核范围，并按规（guī）定抓好相关的（de）督（dū）查、督办工作（zuò）。各地区各部门要（yào）充分发（fā）挥优势（shì），加（jiā）强协调配（pèi）合（hé），共同（tóng）推动（dòng）旅游产业跨越发展，实现建设（shè）旅游强省（shěng）的目标。

（此件发至县）