“深化国（guó）资国企改革，加快（kuài）国有经（jīng）济布局优（yōu）化和结构调整，推（tuī）动国有资本和国有企业做强做优做大（dà），提升企业（yè）核（hé）心竞争力”“完善中国（guó）特（tè）色现代企（qǐ）业制（zhì）度，弘扬企业家精神（shén），加快建设世界一（yī）流（liú）企业”，是党的二（èr）十（shí）大提出（chū）新（xīn）时（shí）代国资国企的使命和任务。   

       笃行不怠，发展（zhǎn）为先。国企（qǐ）高质（zhì）量（liàng）发（fā）展的核（hé）心是要提（tí）高（gāo）自身竞（jìng）争（zhēng）力。通（tōng）过对标（biāo）一流，学习先进，扬（yáng）长补短，从多方面突（tū）破和创（chuàng）新；通过（guò）对（duì）标（biāo）一流找差距、补短板（bǎn），建立科学（xué）规（guī）范、系统（tǒng）完备、运行（háng）高（gāo）效（xiào）的管理治理（lǐ）模式；通（tōng）过对标一流，进一步激活市场化经营机（jī）制（zhì），提升企业（yè）内在（zài）活力、市场竞争力、战略引领力。通过多方面探索与创新，促进国企（qǐ）做优做大做强。

 

        云南省属国企（qǐ）21家（jiā），通过数据对比显示云南省国企和其他发展较快的省份相比,发展（zhǎn）基（jī）础还较薄（báo）弱（ruò），过（guò）往三（sān）年的净资产收益率（lǜ）等核心指标与全（quán）国优秀标杆（gǎn）也有一定的差距，云南省属国企有较（jiào）大提升空间。

        针（zhēn）对目前省（shěng）属国企存在（zài）的问题，如何开创性、结（jié）构性地改革（gé）？九州网_九州和麦肯咨询结合多年服务实践，对省属国企高质量发展提出（chū）以下三大关键举措。

举（jǔ）措一（yī）、强化战（zhàn）略引领

        提高战略站位，深刻认识国有企业在经济社会发展中的引领、带动、托底和基础作用，紧紧围绕经济社会（huì）发（fā）展规划及（jí）国有资本改革（gé）与结构调整目标，勇于担当起做强做优（yōu）做大国有企业的战略使命（mìng）。通过对标学习，学习全（quán）国优秀（xiù）经验，找差距，补短板。

1、上海国企改革发展经验。

 

（1）持续推（tuī）进资产（chǎn）证券（quàn）化，以（yǐ）整体上市为发展目标。目前（qián）上海（hǎi）市国资委直接监管（guǎn）的（de）金融（róng）服务类企业已经实现（xiàn）了全面整体上市（shì），市场竞争类企业（yè）也基本实（shí）现整体上（shàng）市（shì）或（huò）者是核心（xīn）业务资产上市。从整个全市国资系统看，已拥有在境（jìng）内外（wài）各类（lèi）市场的（de）上（shàng）市公司近（jìn）100家。十四五末商（shāng）业类企业基本完成整体上市或者（zhě）核心业（yè）务资（zī）产（chǎn）上市（shì）。 

（2）分类监管，分类评价。上海（hǎi）国资委功能定位（wèi）为企业发展（zhǎn）服务（wù）、改（gǎi）革发展研究（jiū）、企业绩效评价三大中心，以管（guǎn）资本为主（zhǔ）线（xiàn），对不同定位的企（qǐ）业（yè）做差异化评价与监（jiān）管：竞争类企（qǐ）业以“经（jīng）济（jì）效益最大（dà）化”；功能保（bǎo）障类（lèi）企（qǐ）业以“完成战略（luè）任（rèn）务重（chóng）大专项、实现社会效益（yì）为主”。

（3）系统（tǒng）性、整体（tǐ）性、协调性综合改（gǎi）革。通过《上海市开展区域性国资（zī）国企综合改（gǎi）革实（shí）验的实（shí）施方案》，上海（hǎi）在产业布局、产业聚焦（jiāo）、资（zī）产（chǎn）证券化（huà）、干部任用、业绩评价（jià）与激（jī）励等领域明确了改革的思路（lù）与（yǔ）目标（biāo）。创（chuàng）新国有资本（běn）授权经营体（tǐ）制改革，结合（hé）授权与监管，完善公司（sī）治理体系，落（luò）实（shí）董事会职（zhí）权，做好股权激励（lì）。截至（zhì）目前，上（shàng）海（hǎi）市整个国资（zī）委系统已有130余户企（qǐ）业开展了员工持股（gǔ），构（gòu）建（jiàn）了良性（xìng）的激（jī）励与约束机制（zhì）。

2、深圳国企改革发展经（jīng）验。

（1）国资委定（dìng）位积极股东，加快实现以管企业为主向以管资本为（wéi）主的转变。市国资委战略定（dìng）位（wèi）为政策研究（jiū）专家、产业布局专家、资本运作专家，紧扣“国企出资人、国资监管人、党建负（fù）责人”三个角色，全面履行国企出（chū）资人职能、专司国有资产监管、负责国企党的建设等（děng）三项职责，三位一体、不可偏废，确保国资监管不越位、不缺位、不错位。推动监管职（zhí）能向资本（běn）管（guǎn）理、行业布局、结构调整（zhěng）、资源（yuán）配置和检查监督转变，加强审核所（suǒ）监管企业主业和发（fā）展战略（luè）规（guī）划、年度（dù）全面预算管理的职责（zé），重点管（guǎn）好国有资本布局、规（guī）范（fàn）资本运作、提高资本回报、维护资本（běn）安（ān）全。 

（2）全球视（shì）野（yě），对标淡（dàn）马锡模式。深圳国（guó）资委（wěi）长（zhǎng）期（qī）研究并（bìng）借鉴世界国企成功典（diǎn）范—新加坡淡（dàn）马锡集团（tuán）治理模式（shì）。尤（yóu）其在“政府与企业的责权分工、多元化的（de）董事会构成、商业价值（zhí）导向的企业运作、全球（qiú）化配置产业人才“等方面，深圳（zhèn）大胆尝（cháng）试、勇于探索。对（duì）市属企（qǐ）业评价（jià）考核（hé）以投资收益为核心目标，持续推进超（chāo）额利润（rùn）分享、跟投等市场化经营管（guǎn）理机制，为（wéi）培育具有全球（qiú）竞争力的（de）世（shì）界一流企业打下坚（jiān）实基（jī）础。

（3）主动改革（gé），先（xiān）行先试，授权放权。2019年7月（yuè）国务院（yuàn）国资委（wěi）批复（fù）了深圳市政府提交的《深（shēn）圳（zhèn）市区域性国资国企综（zōng）合改革试验实（shí）施方案》，方案（àn）涉及国企改革的（de）诸多内（nèi）容及（jí）举措，牵引市属国企全面深化改革。2020年深（shēn）圳国资委制定（dìng）“放权授权清（qīng）单”全新改革方式。取消一（yī）批（pī），严格按照出资关系界定监管（guǎn）范围，剥（bāo）离（lí）非出资人职能。移交一批，把配合（hé）承担的公（gōng）共（gòng）管理职能交由相（xiàng）关部门和单位（wèi）行使。下放一（yī）批，将延伸到（dào）子（zǐ）企业的管理事（shì）项，原则（zé）上归（guī）位于直（zhí）管（guǎn）企业。授权一批，将出资人部分权利授予企（qǐ）业（yè）董事会（huì）行使，同时健（jiàn）全完善（shàn）制（zhì）度（dù）规范，切（qiē）实加强备案管理和事后监督。

3、山西国企改革发（fā）展经（jīng）验。

（1）品字结（jié）构：国（guó）资委放（fàng）权授权，回归监管。2020年4月山西省国有资本运营有限（xiàn）公司《公司章（zhāng）程》中明确公司“是履行国有资本出资人‘管资本’职责（zé）的机（jī）构”这一核（hé）心定（dìng）位；并明确省国（guó）资委按照（zhào）“分级授权、厘（lí）清职责、品字架（jià）构”改（gǎi）革总体要（yào）求,将省属企业发展战略、企业重组、资本（běn）收益、产权(股权)流转、资本运（yùn）作、薪酬分配、企业（yè）经（jīng）营业绩考核等出（chū）资人“管资本”职（zhí）责,全部（bù）授权省国资运营（yíng）公（gōng）司履（lǚ）行，山西省国资委（wěi）回归监管职责。

（2）腾（téng）笼换鸟，止损挽损（sǔn），布局新（xīn）产业。 “腾笼换（huàn）鸟”专（zhuān）项行动，就是加大（dà）煤炭领域腾换力度，加快非煤领域发展速（sù）度；加大（dà）优（yōu）质资产腾换力度（dù），将非（fēi）主（zhǔ）业和闲置的低效无效资产（chǎn）纳入（rù）腾换范围（wéi）；同时国有资（zī）本参股非国有企业、国（guó）有企（qǐ）业引入非国有资（zī）本时，允许将部（bù）分国有资本转化为（wéi）优先股。止（zhǐ）损挽损专项行动，主要对6 类企业开（kāi）展（zhǎn）。对长期亏（kuī）损、扭亏无望的企（qǐ）业，严控无（wú）效输血（xuè），坚决出清；对有战略安排的亏（kuī）损企业（yè），及时止血；对与主业发展方向不（bú）符的亏损企（qǐ）业（yè），尽快退出；对产品无竞争优势、市场前景不明（míng）朗（lǎng）的亏损企（qǐ）业（yè），果断转型（xíng）；对符合主（zhǔ）业发（fā）展方向，具有（yǒu）一定经营（yíng）规模、品（pǐn）牌价值和市场前景的亏损企业（yè），尽快脱（tuō）困；对处于战略培育期的亏损企业，加大支持力度（dù），尽快成为（wéi）新（xīn）的利润增（zēng）长点。 

（3）继续深化国（guó）资（zī）监管（guǎn）体制（zhì）改（gǎi）革，探索以管资本为主的国资监（jiān）管体制试点改革（gé），是山西深化国资国（guó）企（qǐ）改革的（de）点睛之作，是（shì）解（jiě）决山西结构性、体制性、素质性矛盾的关键之举。

举（jǔ）措二、持续制度（dù）创（chuàng）新

       良好的创新制度是企业创新的基本保证。如（rú）果企业只有创新的价值观和创新精神，而缺（quē）乏必要的与之相应的制（zhì）度安（ān）排，那么（me）企业的创新很可能只能停留于（yú）观念上。创（chuàng）新（xīn）的核（hé）心内容就（jiù）是改进、改（gǎi）良和改善。

 

1、打造（zào）省（shěng）属国企（qǐ）监管大格局（jú）、新（xīn）能（néng）级。

       目前（qián）省（shěng）属国企的监管总体（tǐ）重（chóng）点（diǎn）不突出、预警（jǐng）机（jī）制不完善，忙于救火或（huò）陷于（yú）企业事务，监（jiān）管比较（jiào）被动。通过深刻理解《关于（yú）以管资（zī）本为主加快国有资产（chǎn）监管（guǎn）职能转变的实施意见》与《改革国有资本授权经营体制方案的通（tōng）知（zhī）》等改革精神，重新厘清国资委功（gōng）能权（quán）责，明确“国资监（jiān）管与预警（jǐng）”的核心职责，明确“国有资本管理专（zhuān）家”的战略定位。把投（tóu）资决策、薪（xīn）酬管控（kòng）、人员编制等权限还给企业主体，出台授（shòu）权（quán）放权清单，由目前（qián）的管人（rén）管（guǎn）事（shì）管资产向管资本主动转型，赋能企业完善市场化经营管理机制（zhì）、有力（lì）保（bǎo）障产业转型发（fā）展目标实（shí）现。唯（wéi）有权责清晰聚（jù）焦，国资监（jiān）管才能卓有（yǒu）成效；各就各位（wèi），国（guó）资委（wěi）回归（guī）监管的初衷，激（jī）发企业活力，让企（qǐ）业回归“经济主体（tǐ）和创造价值”的本质。 

2、构建市（shì）场化、数字化监管方式。

        引导企（qǐ）业聚焦主业主责、融合产业视角与行业对标，国（guó）资（zī）委建立以（yǐ）“投资收益为主”的年度（dù）或任期评价指标体系、以（yǐ）“市场竞争力、运营效率、财务稳定性、管理效率”等维度为主的监测指标（biāo）体系，实（shí）时（shí）监测分析（xī）企业（yè）运（yùn）营情况，实（shí）现监管的科学性与前瞻性，对重（chóng）大人（rén）事任命及（jí）投资决策提供数据支撑；事实为本，依据运营数据（jù）与考核结果及时调整所监（jiān）管企业（yè）的权（quán）限（xiàn），运营成（chéng）效越好，权限越大；运营成（chéng）效差，权限（xiàn）受限，实（shí）现国资委对企业的放权授权真正收放自如。在净资产分档的基础（chǔ）上，按产业类、功能保（bǎo）障类、金融（róng）类（lèi）分类（lèi），结合企业生命周期、上市、非上市等组（zǔ）织形态（tài），建立（lì）针对（duì）性差异化的国（guó）企监管体系，实（shí）行“一企（qǐ）一策”精准监管（guǎn）。

3、加速（sù）资产证券化，加大上市公司支持力度。

       产业与资本市场（chǎng）的融（róng）合，是时代（dài）的必（bì）然趋（qū）势。增加（jiā）上（shàng）市主体、做强上市公（gōng）司（sī）是云南做（zuò）大产（chǎn）业、转型发展的必由之路。通（tōng）过上市（shì）促（cù）进国企的治理完善与产业的转型升级。目（mù）前（qián）普（pǔ）遍对已经上市（shì）的公司运（yùn）作、增（zēng）加新上市公司均（jun1）无（wú）足够的（de）动力（lì）和（hé）压力。就其原（yuán）因，省属国企普遍缺乏产业（yè）领（lǐng）军人物，对（duì）上市公司如何战略重组、准上市公司（sī）商业模式创新（xīn）均难以（yǐ）做出（chū）重（chóng）大决策与支持。通过加大核（hé）心团队（duì）的奖（jiǎng）励（lì）及追责，倒逼企业重视上市工作，督促国企负责人（rén）重视资产证券化战略。

举（jǔ）措三（sān）、夯实人才吸引（yǐn）

  提（tí）高人才引进（jìn）、薪酬管（guǎn）理（lǐ）的市场化水平，从绩效、跟投、持股等（děng）方面建立激（jī）励（lì）约束机制，构建以岗位价值为基础、以绩（jì）效贡献为依据的企业内部薪酬管理制（zhì）度（dù），深入推进项目跟投和（hé）超额（é）利润分享改（gǎi）革（gé）试点，建立较具市场吸（xī）引力竞争力（lì）的人才体（tǐ）制机制（zhì）。坚持“市场化选聘、契约化（huà）管理（lǐ）、差异化薪酬（chóu）、市场（chǎng）化退出”原则，构建“选育用（yòng）留”全链条人才工（gōng）作体系。

  云南省属国企除了社会责任担当之外（wài），其涉（shè）足的市（shì）场化业务，面（miàn）对的是充（chōng）分竞争市场。并且（qiě）部分大公益、大民生项目，也均需（xū）要企业通过市场化（huà）的运作获取相应利润反哺公益（yì）事业。按此逻辑，首（shǒu）先应该去行政化，不论资排（pái）辈，真正（zhèng）推行“职业经理人赛马不相马的机制（zhì）”。企业负责人应是最懂产业运作的资深经理。云（yún）南省政府（fǔ）应启（qǐ）动“企业家人才战略 “选贤任能，全（quán）球招募行业领军人物，聚（jù）天下英才为我所用！ 只有省（shěng）属国（guó）企领导人的职业化与市场化，云南（nán）才能发展出有竞争力的产业，体现（xiàn）国企担当，实现（xiàn）高质量（liàng）转型发展。