在9月（yuè）30日的（de）全省国企改革发展大会上，王宁（níng）书记指出：国有企业稳，云南才能稳；国有企业强，云南才能（néng）强。国有企业是区域经济发（fā）展的支柱、重大（dà）基础设（shè）施建设的（de）主力军、产业（yè）培育发展壮大的骨干、脱贫成果巩固不可缺少（shǎo）的重要力（lì）量，地位（wèi）和作用（yòng）举足（zú）轻（qīng）重。昆明（míng）市属国企23家，超（chāo）过一半涉足地（dì）产（chǎn）开发，其它（tā）有规模（mó）、有经（jīng）营性现金（jīn）流（liú）的产业发展基础薄弱，过（guò）往三年的净资产收（shōu）益率等核（hé）心指标与全（quán）国优秀（xiù）标（biāo）杆也（yě）有一（yī）定的差距。

表（biǎo）一：昆明（míng）市属代（dài）表国企（qǐ）三年主要经营数据（jù）

 

        新形势下（xià），随着“房住不炒“的长期化和（hé）地产去”金融化“，昆明迎来精（jīng）耕细（xì）作的城市经营、产业融合发展（zhǎn）的（de）新周期，市属国（guó）企如何对优势产业做出精准判断并采取积（jī）极的战（zhàn）略应对，成为全省国（guó）资（zī）国企改革的（de）排头兵、先锋队（duì）；针（zhēn）对目（mù）前市（shì）属国企“产业（yè）竞争力（lì）不强（qiáng）、资产（chǎn）证券化率低、防风化债压力大“等核心矛盾，如何开创性、结构性地改革？九州网_九州和麦肯咨询（xún）结合多年（nián）服务实践，对昆明市属（shǔ）国企（qǐ）深化改革（gé）关键（jiàn）举（jǔ）措提出（chū）如下思考与建（jiàn）议（yì）。

 

一、对标一流，学习全国优秀经验

（一）上海国资国企改（gǎi）革。

1、上海市属国企基本情况。

       上海市属国企分功能保（bǎo）障（14家）、金融服（fú）务（6家）、市场竞争（21家）三大类。多个指标持续领先全国31个省（shěng）市，在营业（yè）收入、利润总额、净（jìng）资（zī）产利（lì）润率（lǜ）名列前茅（máo），上海国资国（guó）企（qǐ）改革的动（dòng）向成（chéng）为其它30个省（shěng）市关注与学习（xí）的重点。

表（biǎo）二：上海市属国资在全（quán）国31个省市排名情况

2、上（shàng）海国企改革发（fā）展（zhǎn）经（jīng）验。

* 持续推进资产证券化，以整体上市为发展目（mù）标。目前上海市国资委直（zhí）接监（jiān）管的金融服（fú）务类企业已（yǐ）经实现（xiàn）了全面整体上市，市场竞争（zhēng）类企业也基本实现整体上市或者是（shì）核（hé）心业务资（zī）产（chǎn）上市。从整个全市国资系统看，已拥有在境内（nèi）外各类市场的上（shàng）市公司近100家。十四五末商业（yè）类（lèi）企业基本完（wán）成整体上市或者核心业（yè）务资产（chǎn）上市（shì）。

* 分类监管，分类评（píng）价（jià）。上（shàng）海国（guó）资委功能定位（wèi）为企（qǐ）业（yè）发（fā）展服务、改革发展研究、企业绩（jì）效评价三（sān）大中心，以管资本为主线，对不同定（dìng）位（wèi）的（de）企业做差异化（huà）评价与监管：竞（jìng）争类企业（yè）以“经济效益最大化”；功能保障（zhàng）类企（qǐ）业（yè）以“完成战略任务重大专项、实现社会效益为主”。

* 综合改革（gé），打组（zǔ）合（hé）拳。创新国有（yǒu）资本授权经营体制改（gǎi）革，结合授权与监管，完（wán）善公司治（zhì）理体系，落（luò）实董（dǒng）事会职权，做好（hǎo）股权激励。截至目前，上（shàng）海市整个（gè）国资委系统（tǒng）已有130余户企（qǐ）业（yè）开展了员工持股，构建了良性（xìng）的激励与约（yuē）束（shù）机制。

 

（二）深圳国资（zī）国企改革（gé）。

1、深圳（zhèn）市（shì）属（shǔ）国企基本情（qíng）况。

       奋战在城市运营一线的国资（zī）国（guó）企，立足“服务大（dà）局（jú）、服务城市、服务产业、服（fú）务民生”的功能定位（wèi），从“菜篮子”“米袋子”等民生行业，到（dào）水、电、气等基础设施，巴士、地铁、机场（chǎng）、港（gǎng）口、高速公路等公（gōng）共交通系统（tǒng），城市的重（chóng）大项目……这（zhè）些关系千家万户（hù）的事，其主力运营（yíng）者都是（shì）深圳（zhèn）国资国（guó）企。深圳市（shì）国资委的主动做为（wéi）、大（dà）胆创新、破（pò）题破解等领（lǐng）域均（jun1）领先（xiān）于全国，“深圳模式（shì）”也成为国务院（yuàn）国资（zī）委倡导全国（guó）国（guó）资国企学习的对象。2020年，深圳市属国资资产（chǎn）总额比云南低12753亿，利润总额是云南国资的7倍，净（jìng）资产利润率（lǜ）是云（yún）南国资（zī）的8倍，总资产利润率是云南（nán）国资的10倍。

表（biǎo）三：深圳（zhèn）市属国资经营指标情况（kuàng）

2、深圳国资国（guó）企（qǐ）改革发（fā）展模（mó）式

* 国（guó）资委定位积（jī）极股东（dōng），加快实（shí）现以管企业为主向以管资本为主的转变。国资委（wěi）定义角色：政（zhèng）策研究专（zhuān）家、产业布局专家、资本运作专家，紧（jǐn）扣“国企出资人、国资监管人、党建负责人”三（sān）项（xiàng）定位，全面履（lǚ）行好国企出资人职能、专司（sī）国有（yǒu）资产监（jiān）管、负责（zé）国企党的建（jiàn）设等三项职责，三（sān）位一体、不可偏（piān）废（fèi），确保国（guó）资监管不越（yuè）位、不缺位、不错位。推（tuī）动监（jiān）管职能向资本管（guǎn）理、行（háng）业布（bù）局、结构调（diào）整、资源配置和检查监督转变，加强审核所监（jiān）管企（qǐ）业（yè）主业（yè）和发展战略规划、年度全面预算（suàn）管（guǎn）理的职（zhí）责（zé），重点管好国有资本布局（jú）、规（guī）范资本运（yùn）作、提高资本回报、维（wéi）护（hù）资本安全。

* 全（quán）球视野，对标（biāo）淡马锡模（mó）式。深圳国资委长（zhǎng）期研究并借鉴世界国企成功（gōng）典范—新加（jiā）坡淡马锡集团模式。尤（yóu）其在（zài）“政府与（yǔ）企业的责权分（fèn）工、多元化的董事会（huì）构成（chéng）、商业价（jià）值导向（xiàng）的企（qǐ）业运作（zuò）、全球化配置产业（yè）人才“等方面，深圳大胆尝（cháng）试、勇（yǒng）于探索。对市属（shǔ）企业评价考（kǎo）核以投资收益为核心目标，持续推进超额利润分享、跟投等市场（chǎng）化经营管理（lǐ）机制，为培育具有全球竞争力的（de）世界一流企业打下坚（jiān）实基础。

* 主动改革，先行（háng）先试，授权（quán）放权。2019年7月（yuè）国（guó）务院国资（zī）委批复了深圳市政（zhèng）府提交的《深圳市区域（yù）性国资国（guó）企综合改革试（shì）验实施方案》，方（fāng）案涉及国企（qǐ）改革的诸（zhū）多内容及举措，牵引市（shì）属（shǔ）国（guó）企（qǐ）全面深化改革。2020年深圳国资委制定“放权授权清单”全新改革（gé）方式。取消一（yī）批，严格按（àn）照出资关系界定监管（guǎn）范（fàn）围，剥离（lí）非出资人职能。移（yí）交一批，把配（pèi）合（hé）承担（dān）的公共管理职能（néng）交（jiāo）由相关部门和单位行使。下放一批（pī），将延（yán）伸到子企业（yè）的管理（lǐ）事（shì）项，原则（zé）上归（guī）位于直管企业。授权（quán）一批，将（jiāng）出资人部（bù）分权（quán）利授予企业董事会行使，同时健（jiàn）全（quán）完善制度规范，切实加强备案管（guǎn）理和事后监督。

 

（三）山西国资改革模式

1、山西省（shěng）属企业基本（běn）情况。

       与云南相似，同（tóng）为资源型大（dà）省，山西（xī）长（zhǎng）期（qī）以来，由于“一（yī）煤独大”的结（jié）构性矛（máo）盾（dùn）、“一股独大（dà）”的体制性矛盾，导致（zhì）国有企（qǐ）业（yè）市场竞争力普遍不强。早在2017年，楼（lóu）阳生书记在担任省长期间（jiān）就多次强（qiáng）调（diào），国（guó）资国企改革，必须“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市场化、法治化的改革取向。通（tōng）过五年多的（de）战略性重组、专业化整合，山西国（guó）企（qǐ）初见成效，营业收（shōu）入大幅提高，净资产收益率逐渐（jiàn）提（tí）升，引领了GDP排名。

表四：山西省属（shǔ）国企在31省（shěng）市国企排名（míng）情况

2、山西国（guó）资国企改革模式。

* 品字结构：国（guó）资委放权授（shòu）权，回归监管。2020年4月（yuè）山西国资公司《公司（sī）章程》中明确公司“是履行国（guó）有资本出资人‘管（guǎn）资（zī）本’职责的机（jī）构”这（zhè）一核心定（dìng）位（wèi）；并明确（què）省国资委按照“分级（jí）授权（quán）、厘清职（zhí）责、品字架构（gòu）”改革总体要求,将（jiāng）省属企业发展战（zhàn）略、企（qǐ）业（yè）重组、资本收（shōu）益、产权(股权)流转、资本运作、薪酬分（fèn）配、企业经营业（yè）绩考核等（děng）出资人（rén）“管资本（běn）”职责,全部授（shòu）权省国资运营公司履行，山（shān）西国资委回归监管职责。

* 腾笼换鸟，止损挽损，布局（jú）新产业（yè）。 “腾笼换鸟”专项行动，就是加大煤炭领域腾换力（lì）度（dù），加（jiā）快非煤领（lǐng）域发展速度；加大优质（zhì）资产腾换力（lì）度，将非（fēi）主业（yè）和闲置的低效无（wú）效（xiào）资（zī）产纳入腾换范围；同时国有（yǒu）资本参股非国有企（qǐ）业、国有企业引入非国有资（zī）本时（shí），允许将部分（fèn）国（guó）有资（zī）本转化为优（yōu）先股。止损挽损（sǔn）专（zhuān）项（xiàng）行动，主要对6 类企业开展。对长期亏（kuī）损、扭亏（kuī）无（wú）望的企业，严控无效输血，坚决（jué）出清；对有战略安排的亏（kuī）损企业，及（jí）时止血；对（duì）与主业（yè）发展方向不符的亏（kuī）损企（qǐ）业，尽快（kuài）退出（chū）；对（duì）产品无竞争优势、市场前景不明朗的亏（kuī）损企业，果断转型；对符合主业发展（zhǎn）方（fāng）向，具有一定经营规模、品牌价值和（hé）市场前景（jǐng）的亏（kuī）损企（qǐ）业（yè），尽快脱（tuō）困；对处于战略培育期的亏损企业，加大支（zhī）持力度，尽（jìn）快（kuài）成为新的（de）利润增长点。

* 继续深化国资监管体制改革，探索以（yǐ）管（guǎn）资本为主的国资监（jiān）管体制试点改革，是山西（xī）深化国（guó）资国（guó）企（qǐ）改（gǎi）革的（de）点睛之作，是（shì）解决山西结构性、体制性（xìng）、素质性矛（máo）盾（dùn）的关（guān）键之举。

 

二（èr）、昆明市属国企转型发展关键举措（cuò）

（一）全国甚至全球招募职（zhí）业经理人

       市场化选聘市属国企领导人，建设高水平的人才（cái）高地。市属国企担负“服务城市战略、引领产业升级（jí）、操盘资本运（yùn）作”三大（dà）角色定位。昆（kūn）明市属国企（qǐ）所规（guī）划（huá）的产业大都是市场（chǎng）化业（yè）务（wù）、面对（duì）的是充分竞争市场（chǎng）。部（bù）分公益或民生（shēng）项（xiàng）目，也均需要公司通过（guò）市场化的运作获取相应利（lì）润反（fǎn）哺公益事（shì）业。按此逻（luó）辑，首先应该去行（háng）政化，不论（lùn）资排辈，真正推行“职业经理人赛（sài）马不相马（mǎ）的机制”。公司层面的负责人是最（zuì）懂产业（yè）运作的经（jīng）理（lǐ）。昆明政（zhèng）府应启动（dòng）“企业家人才战略”，选（xuǎn）贤任（rèn）能，全球招募行业领军（jun1）人物，聚天（tiān）下（xià）英才为我所用。只有市属国（guó）企领导人（rén）的（de）职业化、才可能在各级公（gōng）司（sī）推行（háng）契约化与任期制；唯有产业带头人的市场化，昆明产业才可能（néng）高（gāo）质量发展。

（二）数字化监管，动态调（diào）整（zhěng）监管企业权限。

1、目前市国资委的（de）监（jiān）管总体重点不突（tū）出、预警机制不完善，忙于救火或陷于处理（lǐ）企（qǐ）业（yè）事（shì）务，监管比较被动。通过深刻理解（jiě）《关于以管资（zī）本为主加（jiā）快国有资（zī）产监管职能（néng）转变的（de）实施意见（jiàn）》与（yǔ）《改（gǎi）革国（guó）有资本授权经营体制方（fāng）案的通（tōng）知》等改（gǎi）革精神，厘清市（shì）国资委功能（néng）权责，明确“国资监管与预警”的核心定位（wèi），把（bǎ）投（tóu）资决（jué）策、薪酬管控等董事（shì）会权（quán）限还（hái）给企（qǐ）业主体，出台授权（quán）放（fàng）权清单，由（yóu）管（guǎn）资产向管资本主动转（zhuǎn）型，赋能企业完善（shàn）市场化经营管理机（jī）制、有力保障转型发展（zhǎn）目标实（shí）现。唯有权责（zé）清晰聚焦，国资（zī）监管才能（néng）卓越成（chéng）效。

2、构建市场化、数字（zì）化监管方式。通过聚焦主业、对标一流，市国资委建立以“投资收（shōu）益为主”的年度（dù）或任期评（píng）价指标（biāo）体系、以“市场竞争力、运营效率、财（cái）务稳定性、管理效（xiào）率”等维度为主的监测指标体系，实时监（jiān）测企（qǐ）业经（jīng）营（yíng）管（guǎn）理（lǐ），实（shí）现决策的科（kē）学（xué）性、前瞻性，对重大（dà）人事任命及投资决策提供（gòng）依（yī）据，并（bìng）及时调整所监管企业相（xiàng）应的权限。

（三）加速资产（chǎn）证券化，加大上市公司支持力度。

       增加上市主（zhǔ）体、做强上（shàng）市公司是昆明做大产业、转型（xíng）发展的必（bì）由之路。目（mù）前普遍对（duì）已经上市的（de）公司运作、增加新上市公司均无足够的动力和压力（lì）。就（jiù）其原因，市（shì）属国企（qǐ）普遍缺乏高（gāo）层次资本运作人（rén）才，对上市公司如何（hé）战（zhàn）略（luè）重（chóng）组、准上市公司商（shāng）业模式创（chuàng）新均难以做出（chū）重大（dà）决策与支持。通过（guò）加大核心（xīn）团队“去ST“和”IPO上市（shì）”的（de）奖励以及对“ST、退市（shì）”的追责，倒逼企业重视上市工作，督促国（guó）企负责人重视资（zī）产证券化（huà）战（zhàn）略。

        问题即答（dá）案，变革即路径！人事决（jué）策是对（duì）一个（gè）组织的最根（gēn）本的控制（zhì），一切取（qǔ）决于人（rén）事决（jué）策。人事（shì）决策对企业的（de）影响（xiǎng）力最大，决定（dìng）生产力的是（shì）人（rén）。国企领导人是企业（yè）的塑造师，也是企（qǐ）业的天花板！