关于进一步推动（dòng）房地产市场平稳（wěn）健康（kāng）发展的（de）若干措施

 

为认真（zhēn）贯彻落实党中央、国务（wù）院决策部署和省（shěng）委、省政（zhèng）府有关工作（zuò）要求，严控（kòng）增（zēng）量、优化存量（liàng）、提高质（zhì）量，更（gèng）好的满足刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展，构建房地产发（fā）展新模式，结合昆明市实际，提出以下措施。

一、加强用地管理
（一）合理调控商品住宅用地供（gòng）应。落实（shí）自然资源部（bù）关于合理控制新增商品住（zhù）宅用地供（gòng）应量的工作部署，根据商品住宅（zhái）库存去（qù）化周期（qī）分类调控新增（zēng）商品（pǐn）住宅用地供应。商品住宅库存去（qù）化周（zhōu）期超36个月的县（市）区，暂（zàn）停新增商品（pǐn）住宅用地供应；商（shāng）品住宅库（kù）存去化周期在18个月（yuè）（不含）—36个（gè）月（yuè）之（zhī）间（jiān）的县（市）区，按“盘活（huó）多少、供应（yīng）多少”的原则，确定新增商品住宅用地供应面积。〔牵头单位：市自然（rán）资源规划局，配合单位：市住房（fáng）城乡建设局（jú）、属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

（二）妥善（shàn）处置闲置存（cún）量土地。对2024年3月（yuè）31日之前供应、目前尚未开发或已开（kāi）工未竣工的（de）房地产用地，通过鼓（gǔ）励企业（yè）优化开发（fā）、促进市（shì）场流通转让、支持政府收回（huí）收（shōu）购等方式妥善处置。对（duì）已出让（ràng）尚未建设的非住宅商品房用地，允许按（àn）规定转型用于（yú）国家支持（chí）的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产（chǎn）业等项（xiàng）目用（yòng）途的开发建设。支持将政府收回（huí）、收（shōu）购的（de）闲置存量土地调整用作保（bǎo）障性住房建设或产（chǎn）业发展。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市（shì）自然（rán）资源规划局，配合单位：市住房（fáng）城乡（xiāng）建（jiàn）设（shè）局、属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管委会）〕

二、支持住（zhù）房消费
（三）取消（xiāo）住房分类标准。落实国家有关工作部署，取消普通住（zhù）宅和非普通（tōng）住（zhù）宅标准。落实国家增值税、土（tǔ）地增值税等（děng）配套政策。〔牵头（tóu）单位：市税务局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（四（sì））调（diào）整商（shāng）业（yè）性个人住（zhù）房贷款首付（fù）比（bǐ）例。对使用商业性个人住房贷款购（gòu）买（mǎi）住房（fáng）的居民家庭，商业性个人住房贷款不再区（qū）分（fèn）首套、二（èr）套住房（fáng），最低首付款比例统一调整（zhěng）为（wéi）15%。〔牵头单位：市（shì）金融管理局，配合单位（wèi）：属地人民（mín）政府（管委会（huì））〕

（五）积极（jí）推行“以（yǐ）旧换新”。支持行业协（xié）会、房地产开发企业、房地产经纪机构、银行建立住房“以旧换新”的全链条合作（zuò）机制，通（tōng）过中（zhōng）介（jiè）机构提升经纪服务、房地产开（kāi）发企业优化交易流（liú）程、金融机构创（chuàng）新特色金融产品（pǐn）等措（cuò）施，降低置换成本，推动（dòng）住房“以旧换新”。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市金融管（guǎn）理局、属地（dì）人（rén）民（mín）政（zhèng）府（管委会）〕

三（sān）、加快（kuài）存量商（shāng）品房去化
（六）加（jiā）大推进以购代建、房票安置力度。在（zài）实施城（chéng）中村（cūn）改造、城市危（wēi）旧房（fáng）改造（zào）过程（chéng）中（zhōng）涉及（jí）到（dào）安置征迁居民的，鼓（gǔ）励通过以购（gòu）代建（jiàn）、发放房（fáng）票等（děng）安置方式，加快（kuài）解决（jué）群众的征拆安置问题。〔牵头单位（wèi）：市住房城乡建（jiàn）设局，配合单位：属地人（rén）民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（七（qī））利用存量商（shāng）品房用作保障性住房。按照（zhào）“以需定购、市场化运作”的原则，由国有企业（yè）收购已建成存（cún）量商品房用作（zuò）保障性（xìng）租赁住房或配售型保障性住（zhù）房。充分利（lì）用全市范围内符合条件的闲置住房筹集保障性（xìng）住房（fáng）。〔牵头单位：市住房城乡（xiāng）建设（shè）局，配合（hé）单位：属（shǔ）地人民（mín）政府（管（guǎn）委会）〕
（八）利用存（cún）量商业（yè）办（bàn）公用房发展（zhǎn）楼宇经济。鼓励有条件（jiàn）、有能力的市属（shǔ）、区属（shǔ）国有企业按照市场化（huà）的原则收购或（huò）长（zhǎng）租存量商业办公用房，改建、改造为创（chuàng）投空间（jiān）、联（lián）合办公空间、创新创业孵（fū）化器、青年（nián）驿（yì）站（zhàn）等新（xīn）型楼宇业态。改建后楼宇的运营主体在协商的（de）基础上，按市场化原则为实体经营（yíng）的（de）承（chéng）租户确定租金价格。〔牵头单位：市商务局，配合单位：市（shì）国资委（wěi）、市住房城乡建设局、市财政局、市自然资（zī）源规划（huá）局、属（shǔ）地（dì）人民政府（管委（wěi）会）〕
（九）利用存量商业（yè）办公用房拓展工业（yè）发（fā）展（zhǎn）空间。在（zài）符合（hé）安（ān）全、环保、规划、设计（jì）等条件下，支持（chí）利用存量商（shāng）业办公用房改（gǎi）建、改造（zào）用于发展（zhǎn）科技含（hán）量高（gāo）、经（jīng）济密（mì）度大、竞争能力强的先进制造业和生产性（xìng）服（fú）务业。符（fú）合《昆明市推进高层工业楼（lóu）宇经济（jì）发展的实（shí）施意见（试行）》（昆政办〔2024〕6号）条件的，享（xiǎng）受相关政（zhèng）策支持。〔牵头单位：市工业和信息化局，配合单位（wèi）：市住房城乡建设局（jú）、市财政局、市自然资源规划局（jú）、市发展改革委、市（shì）应急（jí）局、市城市（shì）管理（lǐ）局（jú）、市生态环境（jìng）局（jú），属地人民政府（管委会（huì））〕
（十（shí））利用（yòng）存量商业（yè）办公用房发（fā）展（zhǎn）托育服务（wù）。鼓励各（gè）类主体（tǐ）利（lì）用存量商业办公用房，引入备案的托（tuō）育机构向周边居住、办公（gōng）的人（rén）员提供嵌入式普惠托育服务，增加（jiā）社区托育服（fú）务设（shè）施供给（gěi）。对（duì）建筑面积200平方米以下、位于建筑物（wù）一层的（de）小微型托育服务设施，可（kě）因地制宜优化消防审验手续办理。对承受（shòu）房产（chǎn）用于托（tuō）育（yù）服务的，按照相关法律法规和政策规定（dìng），对符合条件（jiàn）的（de）纳税人免征契税。为（wéi）社区提供托（tuō）育服务的机（jī）构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区托（tuō）育服务的（de）房产，对（duì）符合条件的（de）纳税人免征房产税。对利用存量商业办（bàn）公用房改建用于（yú）托育服务的，根据（jù）《中共（gòng）云南省委、云南省（shěng）人民政府印（yìn）发〈关于优（yōu）化（huà）生育政策促进人口长期均衡发展（zhǎn）的实施方案〉的通知》（云发〔2022〕28号）和《中共昆（kūn）明市委、昆明市人民政府（fǔ）关（guān）于印发〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案〉的通知》（昆（kūn）发（fā）〔2023〕20号）要求落实托位建设补助。〔牵头单位：市卫生（shēng）健康委、市（shì）自然资源规划局、市住房城乡建设局，配合单位：市财政（zhèng）局、市（shì）税务局（jú）、属地人民政府（管委会）〕
（十一）利用存（cún）量商业办公用房满足各类用房需求。政府行政事业单位（wèi）、社区公共服务机构（gòu）、自律性组织需（xū）要增加非住宅商品（pǐn）房用于（yú）公（gōng）共事业、经（jīng）营活动（dòng）等，优先在存（cún）量商业办公用房中购买（mǎi）或租（zū）赁。〔牵头单位（wèi）：属地（dì）人民（mín）政府（管委会）〕
（十二）支持改造存量商（shāng）业办公用房发展（zhǎn）养老服务（wù）。利用存量商业办公用房（fáng）兴办的养老服务（wù）设施，符合条件的按相关（guān）标准给（gěi）予补贴（tiē）。对承受（shòu）房产用于养老服（fú）务的，按（àn）照相关（guān）法律法规和政策规定（dìng），对符合条件的纳税人免（miǎn）征契税。为社区提供养老服务的机（jī）构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区（qū）养老服务（wù）的（de）房产，对（duì）符（fú）合条件的纳税人免征（zhēng）房产税。养老服务机构用水、用电、用气，按（àn）照民用（yòng）价（jià）格标准执行。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市民（mín）政局，配合单位：市住房（fáng）城乡（xiāng）建设局、市（shì）财政局、市税务局、市自然资源规划局、属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（十三）支持利用存量商业办（bàn）公（gōng）用房发展新产业、新（xīn）业（yè）态、新商业。支持各类主（zhǔ）体在不（bú）变更土地（dì）使用权证上（shàng）的用途和使用权人的情况下，通过对存量商（shāng）业办公用房实施改建改造（zào）、节能改造、增配（pèi）设（shè）施，用（yòng）于发展文化创意、体育健身、旅游休闲（xián）、新（xīn）消费场景等新产业（yè）、新业态、新商（shāng）业。各行业（yè）主管部门依规积极给予支（zhī）持（chí），建立优先集中审批机制，提供建设、消防、环保（bǎo）等一站式审批服务。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市住房城乡（xiāng）建设局，配合单位：市（shì）商务局、市教育体育局、市（shì）文（wén）化（huà）和旅游（yóu）局、市自然资（zī）源规划局（jú）、市生态（tài）环境局、属地人民政府（管委会）〕

（十（shí）四）鼓励发展公（gōng）寓式（shì）酒店和服务型公寓。在符合（hé）结构安（ān）全、消防要求的前提下，产权单位可申请将（jiāng）存量商业办公（gōng）用（yòng）房调整为酒店功能，打造公寓式酒（jiǔ）店。鼓励运营企业规（guī）模化、集约化经营（yíng）服务（wù）型公寓，从功能改造、空间（jiān）设计、生活配套等（děng）全方位提供“酒店式”运营服（fú）务。〔牵头单位：市文化和旅游局、市（shì）商务局（jú），配合单位（wèi）：市（shì）住房城乡建设局、市自然（rán）资源规（guī）划局、市市场监（jiān）管局、市卫生健康委、市公安局、市（shì）消防（fáng）救援局、属（shǔ）地人民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕

四、优化预（销）售管理
（十五）优化商（shāng）品住房（fáng）预（销）售方案管理。引导房地产开发企业合理确定商品房（fáng）销售价（jià）格（gé），有序推进（jìn）房地产开发企业（yè）选取（qǔ）按套内（nèi）面积或按（àn）套计（jì）价方式销售商品住房。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设局（jú）、市市场监管局（jú），配合单位：属地人民（mín）政（zhèng）府（管委会）〕
（十（shí）六）推行商品（pǐn）住宅和车位同步预售。房地产开发企（qǐ）业预（yù）售商品住宅时，住宅（zhái）楼栋达（dá）到（dào）预售许可条件（jiàn）的（de），可（kě）按照预测绘报告确定的机动车停车位面积（jī）同步预（yù）售对应比例的地下机动车停车位。〔牵头单位：市住（zhù）房（fáng）城乡建设局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（十七）支持公寓（yù）式酒店和服务型（xíng）公寓对外销（xiāo）售。公（gōng）寓式酒店和服（fú）务型（xíng）公寓可（kě）进行产（chǎn）权（quán）分（fèn）割销售。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市住（zhù）房城乡建设局、市自（zì）然资源规划局，配合单位：属地人民政府（管委会（huì））〕

（十八）有（yǒu）力有（yǒu）序推进现（xiàn）房销售。选取有条件（jiàn）的县（市）、区开展现（xiàn）房（fáng）销售试点工作，引导（dǎo）有实力的房地产开发企业进行现房销售。鼓励商（shāng）业（yè）银（yín）行按市场（chǎng）化、法治化原则提高现房销售项目（mù）开发贷额度、延长开发贷（dài）期（qī）限、降低开发贷利率（lǜ），对现房（fáng）销售项目购房业主（zhǔ）的按揭贷款优先受理、优先审批。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设（shè）局（jú）、市（shì）自（zì）然资源规（guī）划（huá）局、市（shì）金融管理局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕

五、提升房地产（chǎn）开发品质
（十九）推进“好房子”建设。围绕“安全、舒（shū）适、绿色、智慧”目标，研究制定（dìng）“好（hǎo）房子”技术指南，引导房地产（chǎn）开发企业积极打造“好房子”样板，推动（dòng）商品住（zhù）宅高质量（liàng）供给。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设（shè）局，配合（hé）单位：市自然资（zī）源规划局、市（shì）生态（tài）环境局、市工业和信息化局〕
（二十）支持存量（liàng）商（shāng）业办（bàn）公用房转化（huà）为住宅用作人才房。对2024年12月31日前完（wán）成竣工验收备案（àn）、去化困（kùn）难的商业（yè）办公（gōng）用房，在满足消防、结构安全、日（rì）照、公（gōng）共服务设施承载力（lì）等前（qián）提下，经论证可行后可依规依程序调（diào）整为住宅用作人才（cái）房。完善社区文化体育、休（xiū）闲娱乐、共享空间等公（gōng）共设施和智能化服务，满足（zú）青（qīng）年人群对（duì）社交（jiāo）娱乐（lè）、就业创业等多元化需求。〔牵头单（dān）位（wèi）：市住房城乡建设局、市自然资源规划局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十一）促进住宅设计与配套设施（shī）双提升。充分（fèn）考虑三代家（jiā）庭（tíng）、适幼适老等（děng）因素对（duì）户型设计、功能结构的要求，优化（huà）住宅套（tào）型（xíng）设计。完善项目周边教（jiāo）育、交通、社区（qū）医疗等配套设施建设，提升居住（zhù）品质和区域价（jià）值。〔牵头单位：市教育体育局（jú）、市住房城乡建（jiàn）设局、市卫生（shēng）健康委，配（pèi）合单位：属（shǔ）地（dì）人民政府（管委（wěi）会）〕
（二十二）推进康养（yǎng）与房（fáng）地（dì）产业融合发展（zhǎn）。聚焦（jiāo）旅居康（kāng）养（yǎng）群体对（duì）自然环境（jìng）、生活配套、医疗养生的需求，引入优（yōu）质医疗（liáo）机构、养老机构、物业管理服（fú）务企业，提供高（gāo）品质社区（qū）服务。〔牵头单位：市自然资（zī）源规划（huá）局、市住房城乡建（jiàn）设局（jú）、市卫生健康委、市（shì）民政局、市文化和（hé）旅游局（jú），配合单位（wèi）：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

（二十（shí）三）促进旅居与房地产（chǎn）业互促（cù）共进。结合“旅居云（yún）南”工（gōng）作，充分发挥（huī）昆明的自然资（zī）源禀赋和文化旅游（yóu）资源优势，引导市场主体开（kāi）发康养、度假、避寒避暑等旅（lǚ）居（jū）型房地产项目。引入专业化文旅（lǚ）企业对旅游（yóu）和地产资源进一步整（zhěng）合，促进文旅和地产深度融合。〔牵（qiān）头单（dān）位：市自然资源规划局、市住（zhù）房城乡建设局、市文化和旅游局，配合单位：属（shǔ）地人（rén）民政府（管委会（huì））〕

六（liù）、强化要素保（bǎo）障（zhàng）
（二十四）加快项目开工建设。房（fáng）地（dì）产开发企（qǐ）业签订土地出让合同后，在满足技术审（shěn）查条件（jiàn）的前（qián）提下，即（jí）可向属地自然资源规（guī）划部门申报《建设（shè）工程规划许可证（zhèng）》，支（zhī）持房地（dì）产项目及时开（kāi）工、尽早（zǎo）建（jiàn）设。〔牵头单位：市自然资源规划局（jú），配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十五）优（yōu）化住宅建筑计容规则。对于（yú）不对外销售（shòu）且（qiě）不（bú）办理权属登记（jì）的，依托架空层设置的健（jiàn）身房（fáng）、游泳池、公共（gòng）会客室等为全体业（yè）主共有（yǒu）的配套服务设施，不计入容积率。〔牵头单位（wèi）：市（shì）自然资源规（guī）划局，配（pèi）合单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕
（二十六）加大房地产融资协调工作力度。促（cù）进（jìn）房地产（chǎn）融资协调（diào）机制常态化运（yùn）行（háng），按照（zhào）应进尽（jìn）进、应贷尽贷、能贷快贷原则（zé），将（jiāng）有融资需求的合规（guī）项目纳入“白名单”。推进房（fáng）地产融资协调（diào）“白（bái）名单”扩围增效，加大“白名单”项目（mù）贷（dài）款投放力度。〔牵头单位：市房地产（chǎn）融资协调（diào）机制成员单位，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕

（二（èr）十七）构建（jiàn）“线上、线下”营销宣传矩阵。针（zhēn）对省外、市外、本市不同购房群体需（xū）求（qiú），加大分（fèn）类（lèi）宣传营销力度，会同商务、文旅、投促等部门开展“+地产”系（xì）列营销宣传活动。依托线上（shàng）自媒体平台（tái），打造线下昆明市房（fáng）地产主（zhǔ）播孵（fū）化基地。〔牵（qiān）头单（dān）位：市住房城乡建（jiàn）设局，配合单位：市文化和旅游局（jú）、市（shì）投资促（cù）进局（jú）、市商务局、属地人民政府（管（guǎn）委会（huì））〕

七、其他

（二（èr）十八）本文件自印发之（zhī）日起施行，由相关责（zé）任单位负责解（jiě）释。