8月17日，第四届地球科学旅（lǚ）游大会在张掖七（qī）彩丹霞旅（lǚ）游（yóu）景区举（jǔ）行（háng），中（zhōng）国旅（lǚ）游（yóu）研（yán）究（jiū）院（yuàn）戴斌（bīn）院长受邀出席，并（bìng）发表了题为《世界级旅游景区的价值取向与建设要义》的（de）主（zhǔ）旨演讲，全文如下（xià）：

 

一、市场有基础、游客有期待（dài）、国（guó）家有要求

观光是大（dà）众旅游的（de）基（jī）础市场，观光、休闲（xián）、度（dù）假将会（huì）长期（qī）并存，而不是从景区观光转（zhuǎn）向休闲度假，这是（shì）建设（shè）世界级旅游（yóu）景区的时代背景，也（yě）是逻辑基（jī）础。14亿人（rén）口的大国（guó），每年都有数以亿（yì）计的城乡（xiāng）居民（mín）初次进入旅游消费行列，无论是精力旺盛的青（qīng）少年，还是时（shí）间充裕的老年（nián）人（rén），都要看一看具（jù）有国家（jiā）地理和（hé）人（rén）文标（biāo）志意义的景区景点。近期兴（xìng）起的“特种兵式（shì）旅游”即快速（sù）打（dǎ）卡著名景区，“我来了（le），我看了，我走了”，就（jiù）是典型的观光旅游。从入出（chū）境（jìng）旅游（yóu）市场来（lái）看，黄山、长江三（sān）峡、长城、故宫、三星堆、黄石（shí）国家公园、马塞马拉草原（yuán）、伊瓜（guā）苏瀑布、埃菲尔铁塔等地标性景区景（jǐng）点（diǎn），无（wú）一不是（shì）初次到访者（zhě）的必游之地。随着旅游经验（yàn）的（de）丰富，人们（men）开始追求某（mǒu）个国家、某个地（dì）区（qū）、某个城市的深度体（tǐ）验，融入到本地居民的休闲空间，或者在度（dù）假区和家人（rén）一（yī）起安安静静地度过闲暇（xiá）时光。这并不（bú）意味（wèi）着观光旅游不（bú）存在了，消费主（zhǔ）体转向（xiàng）休（xiū）闲度假旅游了，而是同一（yī）群体在生命周（zhōu）期（qī）的不同阶段具有（yǒu）不同（tóng）的（de）旅游动机。随着时代（dài）的发展，会有（yǒu）越来越（yuè）多的旅游者追（zhuī）求个性（xìng）化的休闲体验和度（dù）假生活，休闲（xián）度假旅游者在总出游人数中的比（bǐ）重呈稳步增长的趋势，但是也（yě）会有更多（duō）的“旅游初体验者”加（jiā）入观光的行列，并持续推动景区观光和出游基数的（de）稳步增长。只要人口是持（chí）续（xù）增长的，观光旅游的市场基础就（jiù）会永远存（cún）在下去，只要人们对（duì）未知世界的（de）好奇（qí）不变，就（jiù）会既有休闲度假的（de）需求，也有景点（diǎn）观光（guāng）的需求。从这（zhè）个意义上讲，旅游景（jǐng）区建（jiàn）设将是现代旅游业的（de）永恒（héng）主题，世界级旅（lǚ）游景区则（zé）是旅游景区皇冠上的明珠。

 

景区（qū）是现代旅游业的基础支撑，建设旅游强（qiáng）国需要更多高品质的旅游景区。一方面（miàn）要（yào）看到随休闲度（dù）假者（zhě）而来的“去景区化”，另一（yī）方面也要看到大众旅游全面发展（zhǎn）时（shí）代观光旅游者的“景（jǐng）区依赖”。大众旅游全面发展时代的旅游景区体系建设，不（bú）能（néng）仅（jǐn）仅是（shì）分（fèn）等定级，而要以客（kè）源地视（shì）角入（rù）手，为人民群众建（jiàn）设一（yī）批由近及远、类型多（duō）元、层（céng）次丰富（fù）的观光景区和休闲空间。首先是要面向城乡居民的休闲需（xū）要，建设一批免费（fèi）开放的（de）城市（shì）绿道（dào）和（hé）市政公园（yuán），让人民尽享（xiǎng）身（shēn）边的美丽风景和日常的美（měi）好（hǎo）生（shēng）活。上世纪60年代在电影电视（shì）里看到首（shǒu）都少（shǎo）年儿（ér）童的（de）游园画面，80年代在广播（bō）里听到《让（ràng）我（wǒ）们荡起（qǐ）双桨》的（de）歌声（shēng），那是多少小镇（zhèn）青年的童年梦想（xiǎng）啊！随着经（jīng）济社会的发展和新型城镇化、美（měi）丽乡村的建（jiàn）设，我们应当让更多三四线城市和中心镇（zhèn）的少年儿童也能看见“海面倒映着美丽的白塔 四面（miàn）环绕着绿树红墙（qiáng）”。其次是方便抵达（dá）的郊野公园和湿（shī）地（dì）公（gōng）园（yuán），可以（yǐ）是免费的（de），也可以是公益的，稳步将品质生活空间（jiān）从近（jìn）景（jǐng）拉向（xiàng）中景（jǐng）。我们（men）看（kàn）北京市新版城市总规“一屏、三环、五河、九楔”生态空间（jiān）格局中（zhōng），“一道绿隔城市公（gōng）园环”“二（èr）道绿隔（gé）郊野公园（yuán）环”“环首都森（sēn）林湿地公园环”共同构成了重要的绿化“三环”，并完成了（le）绿化隔（gé）离为主向（xiàng）服务市民本地休闲（xián）和近程出游（yóu）的功能蝶变。成都的公园城市（shì）也是循（xún）此逻辑展开的，让公园融入城市（shì）经济社会发展（zhǎn）体系（xì），进而形（xíng）成近（jìn）悦远（yuǎn）来、主客共享的美好生活新空间。

 

在此基础上导（dǎo）入国家视角的国家公园、国家（jiā）文化公园、地（dì）质公（gōng）园、森林公园（yuán）、湿地公园、遗址公（gōng）园、考古公（gōng）园，为居民——居民是归来的游客，游客是远（yuǎn）行的居（jū）民——提供（gòng）类型多元、层次（cì）丰（fēng）富的诗与远方的生活空间。之所以没有将主题公园（yuán）、度假区、博物馆、美（měi）术馆、戏剧场（chǎng）和商业街区等（děng）纳入（rù）其中，是因为旅游景区本就是国情和时代的产物，而公园和风景名胜区本就是旅游景区的典型代表。绿道（dào）、市政公园、郊野公园、国家公园和（hé）国（guó）家文化公园的建设过程，既是人民美好旅游休闲生活需（xū）求不断满足的（de）过（guò）程，也是世（shì）界级旅游景区（qū）建设经验不断累积（jī）的过（guò）程。

 

二、景观有价值（zhí）、文（wén）化有底蕴、景区有思想

世界（jiè）级旅游（yóu）景区应当，也可以承载全人类的共（gòng）同价（jià）值。旅游景区不能（néng）只看（kàn）见风景，还要看见思想和（hé）价值观。没有思想的引领（lǐng），旅游景（jǐng）区（qū）走（zǒu）不远（yuǎn）；没有价值观（guān）的支（zhī）撑，旅游景（jǐng）区也是不可（kě）持续的。和（hé）平与发展、公平与正义（yì）、民主与（yǔ）自由的全人类共同价值（zhí），也是旅游（yóu）发展和（hé）旅游景区建设的指导（dǎo）思想。和平是人民的永恒（héng）期望，犹如空气和阳（yáng）光；发展（zhǎn）是各国（guó）的第一要务，是文明存续的（de）有力支撑。在促进各国各地共（gòng）同繁荣的（de）伟大（dà）历史（shǐ）进程中，“提倡创新、协调（diào）、绿色、开放、共享的（de）发展观，实现各国经济社会协同进（jìn）步”，“要（yào）直面贫（pín）富差距（jù）、发展鸿沟等重大现实问题（tí），关注欠发达国家和（hé）地（dì）区，关（guān）爱贫困民众，让每（měi）一片（piàn）土（tǔ）地都孕育希望”。依托自（zì）然（rán）资源、历史人文（wén）和（hé）社会发展（zhǎn）体系而发（fā）展的景区，在满足旅（lǚ）游者观光休闲需求的同时，也承载着促（cù）进人的全（quán）面发展（zhǎn）、经（jīng）济增长和社会（huì）发展的光荣与梦想。在景区规划、建设和（hé）运（yùn）营过程中，不仅要关注优秀（xiù）传（chuán）统文（wén）化的创造性传（chuán）承和创新性发展（zhǎn），也要弘扬社会主义先进文化，丰富（fù）旅（lǚ）游（yóu）景区体验内容和（hé）消费场景。

 

由于历史的（de）原因，中国很多自（zì）然（rán）和历史人（rén）文景（jǐng）区分布于经济欠发达地区，或者是经济发达地区交通不便的历史文化（huà）名城和古村古镇。这些景区（qū）需要国家层面的规划建设，以及中央和（hé）省级的财政投资和金融支撑（chēng）。甘肃张掖（yè）的七彩丹（dān）霞、大（dà）佛寺、青海的青海湖（hú）、塔尔寺、宁夏的水洞沟、西夏王陵等景区（qū），如果（guǒ）单（dān）纯依（yī）靠景区的门票收入（rù）和自身发（fā）展，可能生存都有困难。待（dài）这些景区（qū）发展到一定程（chéng）度时（shí），则要有意识地为（wéi）所（suǒ）在区域（yù）的经济（jì）社（shè）会发（fā）展做出应有贡献，比（bǐ）如安徽省委（wěi）、省政府近日印发的（de）《关于深化文（wén）旅融合彰显徽（huī）风皖韵加快建设（shè）高品质旅（lǚ）游强（qiáng）省（shěng）的意见》，将建设大（dà）黄（huáng）山世界（jiè）级休（xiū）闲度假旅游（yóu）目的地作为旅游新（xīn）高地建设工程的重（chóng）要内（nèi）容。中国旅游（yóu）集团化（huà）年会推（tuī）出的文化（huà）和旅游融合案例（lì），就有江苏周庄的香村·祁庄的嵌入式发展（zhǎn）模式。马鞍山市的长江不（bú）夜城以景区思维打造开放式商业街区，以（yǐ）免交（jiāo）租金、共享发展的模式进一步将街区社（shè）区化，也是新时代旅游景（jǐng）区（qū）发展模（mó）式的（de）有益探索（suǒ）。无论何时何地，不（bú）与（yǔ）社区争利，而（ér）与人（rén）民共享（xiǎng），才（cái）是世界级旅（lǚ）游景区该（gāi）有的样子。

 

旅游业经济属性（xìng）强（qiáng）、市场（chǎng）化程度高，过（guò）去四十年中国（guó）旅游经济的发展是市场化和专业化的（de）过程（chéng），更是改（gǎi）革开放的结果。经济（jì）全球化进程中的旅游业应（yīng）当，也必（bì）须向（xiàng）着朝着更加开放、包容、普惠、平（píng）衡（héng）、共（gòng）赢方向（xiàng）发展，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，着力（lì）解决（jué）公平公正的（de）问题。一方面（miàn），要充分保（bǎo）障国民的旅游权利（lì），决不（bú）能将（jiāng）每一处风景都圈（quān）起来收门票，甚至“防止（zhǐ）游客偷窥祖国大好河山”。有条（tiáo）件（jiàn）的（de）地区要有（yǒu）序下调国有重（chóng）点景区门票价格，包括杭（háng）州西湖、桂林象鼻山的免费（fèi）开放。另一方面，要充分关注景区所在地区人民（mín）的（de）发展权（quán）利，为（wéi）世代居住于此者提供高质量的就业、医疗（liáo）和教（jiāo）育等民生保障。建设景区（qū）和发（fā）展旅（lǚ）游要为当地（dì）居民提供（gòng）就业机会，并保证量的合（hé）理增长（zhǎng）和质（zhì）的有效提升。要努力让（ràng）生活场景成（chéng）为景区的（de）特定符号，让（ràng）旅游更具活力和生命（mìng）力，让更多人分享旅（lǚ）游（yóu）带来的红利，真正实现（xiàn）共同富裕。景区是当地自然环境和社会发展体系的有机组成部（bù）分，如（rú）果出现了景区—社区“二元结构”，那么再美（měi）丽的风（fēng）景（jǐng），再个（gè）性化的服务，也（yě）不可能是真（zhēn）正意义的（de）世界（jiè）级旅游景区。

 

三、发展（zhǎn）有目标、技（jì）术有路线、时间（jiān）不设表

世（shì）界级旅游景（jǐng）区要有全球知名（míng）度的自然（rán）资（zī）源，更要有全人类（lèi）共享的文化价值，也就是党的十九届五中（zhōng）全会公报和国务院“十四五旅游业发（fā）展规划”所明确（què）的“文化底蕴深厚”。符合上述要（yào）求的旅游（yóu）景（jǐng）区，我们首（shǒu）先想到的是列入世界（jiè）文化遗产、世界文化（huà）和自然双重（chóng）遗产、世界自然（rán）遗产名录的56个景区。不出意外的话，纳入第一批世界级旅游景区建（jiàn）设（shè）名（míng）单（dān）者（zhě），应当产生于（yú）依托世界（jiè）遗（yí）产而（ér）发展起来的旅（lǚ）游景区。那（nà）些具有国家名片属性、兼（jiān）具自然风光（guāng）和文化价值（zhí）、管（guǎn）理边界（jiè）清晰、游客接（jiē）待量（liàng）大、管理现代化的旅游景区（qū），如长城、明清（qīng）故（gù）宫、莫高窟、秦始皇陵及兵马俑坑、布达拉宫（gōng）历史建筑群、黄（huáng）山、庐山、武夷（yí）山、九寨沟、杭州西湖、苏州园林（lín）、福（fú）建土楼（lóu）等容易（yì）引起（qǐ）文化和旅游主管部门的（de）关（guān）注。对于这些景区来说（shuō），当（dāng）前的（de）主（zhǔ）要任务是梳（shū）理、总结和提炼旅游景（jǐng）区的文化底蕴（yùn），以旅游市（shì）场听得懂的语言讲述（shù）优秀（xiù）文化的创（chuàng）造性传承和创新性（xìng）发（fā）展，将“以文塑旅、以旅（lǚ）彰（zhāng）文，推进文化和旅（lǚ）游深度融合”落到实处，并让社（shè）会所看见。今后一个时期的工作（zuò）重点则是坚持（chí）大众（zhòng）旅游的人（rén）民（mín）性、智慧旅游的现代化（huà）、绿（lǜ）色旅游的未来感、文（wén）明旅（lǚ）游的世界观，让（ràng）旅游（yóu）景区的建设成果为世（shì）界（jiè）各国（guó）各地区的人（rén）民所共享，并以旅（lǚ）游（yóu）人的（de）身（shēn）份向（xiàng）世界讲好新时（shí）代的中国故事。除了56处世界遗产（chǎn）地，还有数以百计的5A级景区有意（yì）愿创造条件进入世界级旅游景区的（de）建设行列。尽管（guǎn）短期内建成数百家世（shì）界级（jí）旅游（yóu）景区不（bú）现实，也不可能是政策目标，但是将世界级旅（lǚ）游景区定（dìng）位于“以现代化管（guǎn）理水平和世界级品质（zhì）服务包括中国人民（mín）在内的世界各国各（gè）地区（qū）的游（yóu）客，推（tuī）动文化和（hé）旅游深度融合，推进旅（lǚ）游业高质量发展”，那么我们还（hái）是愿意看到更多的旅游景（jǐng）区为此目标（biāo）而（ér）努力。

 

从政策导向和实践（jiàn）进（jìn）程来看，世界（jiè）级旅游景区建设将是一个长期的建设（shè）过程，而不是阶段性的成果验收。回到开头，景区观光和（hé）度假休闲（xián）将（jiāng）在大众旅游全面发（fā）展阶段长期（qī）并（bìng）存（cún），中央文件和发展规划也是既要建设世（shì）界级旅游景区（qū），也（yě）要建设世界级度假区，还要建设一（yī）批文化特色鲜（xiān）明的旅游（yóu）休闲城市和（hé）街（jiē）区。对于那些有条件建成为代表国家旅游形象（xiàng），构成国家旅游线（xiàn）路（lù）的节点支撑的高等级（jí）景区而言，固然要在世界级旅游景区工作指引和（hé）旅游主管部门（mén）的指导下，创（chuàng）造（zào）条件、提升能级，加快建设世界级旅（lǚ）游（yóu）景区。对于那些更加适宜发展（zhǎn）休闲度（dù）假（jiǎ）新业态的度假区、主题公园、旅游街区，则选择创建世界级旅游度假区、国家级旅游休（xiū）闲（xián）街区（qū）、世界级旅游集（jí）团。过去（qù）四十多年的旅游发（fā）展历史表明（míng），供给（gěi）侧创新主要集中于政府主导标准制定、地方动员行政资源、企事业单位（wèi）创建摘牌的分等（děng）定级。在世界级旅游景区和度假区的评定主（zhǔ）体尚未清晰的情况下，传统的创（chuàng）建挂牌模（mó）式可能要做相应的调整。不能简（jiǎn）单地将世（shì）界级旅游景区（qū）视为“5A+”的牌（pái）子（zǐ），并以此为目（mù）标去列出创建路线图和挂牌时间表。文化和旅游系统、旅游景区管理（lǐ）主体和运营机构（gòu）都要切实转变工作思路，从分级评定到分类发展，从升A挂（guà）牌（pái）到（dào）全方面（miàn）提（tí）升，从专家（jiā）评（píng）定到市场认可（kě），从国情出发到共同价值（zhí），务（wù）实推动文化和（hé）旅游（yóu）深度融合，有效提（tí）升旅游景区（qū）发展质（zhì）量。无论挂（guà）牌还是（shì）不挂（guà）牌，只（zhī）有真正实现了景（jǐng）区高水平、游客高满意、发展高（gāo）质量（liàng），文化传承有创造、生（shēng）态文（wén）明有（yǒu）彰显，为世界（jiè）旅游繁荣贡献中国智慧（huì）的“三高二有一贡献”战略导向，为此而付（fù）出不懈的努力，才是世界级旅游景区该有的样子。