花卉产业被誉为现（xiàn）代农业中的“黄金产业”，随（suí）着人们收入越来越（yuè）高，对（duì）各种花卉的需求量越（yuè）来越大，花卉产（chǎn）业对（duì）农民的（de）就（jiù）业和收入增长具有（yǒu）持久的带动（dòng）力。他山（shān）之石，可以攻玉。以花卉为代（dài）表的（de）荷兰农业，在全球市（shì）场（chǎng）上独占鳌头，对今（jīn）天中国来讲具有（yǒu）很强的借鉴意（yì）义（yì）。本文（wén）试图从构建（jiàn）高度组织（zhī）化（huà）的产（chǎn）业发展机制及构建国内国际双循环相互促进（jìn）的新发（fā）展格局两个角度（dù）出发，深（shēn）入剖析（xī）荷（hé）兰花卉产业（yè）发展经验及应对（duì）最（zuì）新行业挑战的战略思考，对照反（fǎn）思中国花卉产业发展过（guò）程中存（cún）在的突出问题并提出政策（cè）建议。

“小国家、大市场”：荷兰花（huā）卉产业及其全球地位

       荷兰农业高度发（fā）达（dá），以占全国3%的就业人口创造了（le）2%的GDP，农产（chǎn）品出口占（zhàn）全国出（chū）口总额的17%，其中（zhōng）花卉产业出口额占农产品出口（kǒu）额（é）的35%。荷兰花卉产业源于舶（bó）来、兴于本土、辐射全球，这个过程始终以市（shì）场（chǎng）体系（xì）建设为抓手，在供求两端积极拓展海外市场，提升物（wù）流配送效率（lǜ）。

（一（yī））供求（qiú）两端在外的开放模（mó）式

       目前荷兰是全球最大的花卉（huì）出口国也是第四（sì）大进（jìn）口国，出口（kǒu）花卉占世界花（huā）卉贸易（yì）额的四成以上，进（jìn）口（kǒu）的花（huā）卉有相当大比例也是用于（yú）转口贸易，进而形成（chéng）“买全（quán）球、卖全球”的市场格局。相比于中国花卉的生产和贸易主要集中在国内，荷兰的花卉产业则在（zài）很早就定位于全球市（shì）场。

（二）优质（zhì）的配套支（zhī）撑体系

      荷（hé）兰出口的花卉80%流向欧洲大陆国（guó）家（jiā）和英国。因为欧洲高铁（tiě）不（bú）允（yǔn）许客货两运，大部分出口订单靠（kào）公路运输、普（pǔ）快火（huǒ）车和（hé）短途海运完成（chéng）。目前，荷兰全国（guó）公路交（jiāo）通的28%是农业相（xiàng）关（guān）的物流。荷兰种植和（hé）进口的大部分鲜切（qiē）花（huā）都用（yòng）于出口，由于鲜（xiān）切花很容易枯萎，为保证（zhèng）质量，从收割后到（dào）运（yùn）输到拍卖市场（chǎng），再进一步到（dào）买方目的地，荷兰人全程做到低温保鲜。

（三）持续的技术（shù）创新确保产（chǎn）业领先

      全面的科（kē）研（yán）投入构（gòu）成了荷兰花卉产（chǎn）业创（chuàng）新的“金（jīn）三角”，即“企（qǐ）业+研究（jiū）机构+政府”的（de）有机配合。荷（hé）兰花卉产业在包（bāo）括育种、玻璃大棚环境控制技术、人工（gōng）照明、机械化种（zhǒng）植（zhí）和（hé）收割及交（jiāo）易和运输系统等产业链（liàn）的各个环节都注入（rù）了（le）科技因素。技术（shù）成果的应（yīng）用方向之（zhī）一，是种植过程（chéng）的优化和（hé）管理的精细化。最直观的效果是，过去（qù）30年（nián），荷兰每平（píng）方（fāng）米的（de）鲜花产量提高了3倍，存（cún）活率（lǜ）和质（zhì）量（liàng）随之提升。

（四）信息及时共享提高流通效率（lǜ）

      荷兰花（huā）卉产业（yè）拥有全（quán）世界最发达的电子订货系（xì）统和系统化服务，包括花卉储存包装、出入境检验检疫、物流（liú）运输等环节，形成了覆（fù）盖全球的物流营销网络，在一天之（zhī）内就能将（jiāng）花卉（huì）运送到世（shì）界（jiè）各地（dì）。种植者将（jiāng）预计送到拍卖市（shì）场的花卉和植物情况通过电子形式预先将信（xìn）息发送给市场，批发商（shāng）和出口商可以在当日拍（pāi）卖开始前或提前一天掌握（wò）情况。种植（zhí）者（zhě）发布的信息也可以通过网络传递（dì）给（gěi）世（shì）界各地（dì）的花（huā）卉供（gòng）销商，给销售机构提供更有效的决策支持。

中国快速发展的花卉产业及其存在问题（tí）

      中国花卉栽培历史源远流长，无论是观赏还是食药用功能，都（dōu）有千年（nián）传（chuán）统。但是与荷兰现代花卉（huì）产业（yè）相比，我国却是名副其实的后（hòu）来者。1999—2018年，花卉产业总产值从87.3亿元增长到2614.06亿元。根据有（yǒu）关部门测算，2019年预计达到2809亿元。云南凭借优越的自然条件和资源（yuán）禀赋（fù），发展成为（wéi）国（guó）内（nèi）最大（dà）的花卉产（chǎn）业基地、全球三大（dà）新（xīn）兴（xìng）花卉产区之一和全球第二大（dà）鲜切花交（jiāo）易中心，鲜切花在国内市场（chǎng）占（zhàn）有率在70%左右。通过对斗南花卉（huì）市场及昆明下辖的宜良等地调研，可（kě）以发现，我国当前花卉产业存在不少亟待解（jiě）决的问题，这（zhè）些问题在（zài）我国农业（yè）发展中具有一定代表性。深入（rù）剖析问题及其根源（yuán），对标荷兰的（de）先（xiān）进经验，提（tí）出（chū）相应（yīng）的对策建（jiàn）议，有助于下一步促进乡村产业快速健（jiàn）康发（fā）展，助力构建农（nóng）民（mín）增收长效（xiào）机制。

（一）市（shì）场（chǎng）规模和（hé）效益（yì）有待提升（shēng）

      2018年，斗南拍卖市场的年交易量为荷兰阿斯米尔的67.8%，总交（jiāo）易额仅为（wéi）荷兰（lán）的（de）21.8%。鲜切花的平均拍（pāi）卖价格为其1/2，出口贸易额为（wéi）其3.07%。从全国总量来看，荷（hé）兰的总花（huā）卉交易量（liàng）是中国的2倍以上，总交易额7倍以上（shàng）。从市场结构来看，中国花卉产业（yè）的买家与（yǔ）卖（mài）家都比（bǐ）较（jiào）分散，集中度不高。荷兰全国园艺类（lèi）企业（yè）6740家，而花卉（huì）种植（zhí）企业不足1000家，大量的企业是从事生产（chǎn）性服务业，多数花农只专注生产1—2种花卉，专业化程度非常高。

（二）国际运（yùn）输（shū）能力不足限制海外市场（chǎng）拓（tuò）展

      斗南花卉市场是（shì）全球交易规模第二的交易（yì）市（shì）场（chǎng），但（dàn）基本是一（yī）个内贸市场（chǎng），进出口份额小，国际化（huà）程度低。尽管（guǎn）拍卖市场的产品销往全球46个国家和地区，但中国鲜切花出口份额仅（jǐn）占（zhàn）全世界总量的1%左右，鲜（xiān）切（qiē）花的主要销售市（shì）场是国内主要城市和香港地（dì）区。中（zhōng）国的花卉市场外向拓展严（yán）重受制于（yú）运输能力，昆明长水国（guó）际（jì）机场没（méi）有开通（tōng）直达世界主要花卉交易（yì）中心的专门航班，或主要市场的花卉转运服务。这就导致运输环节价格偏高，据测算，综合运（yùn）输（shū）成本比厄瓜（guā）多尔高20%，几（jǐ）乎（hū）是肯尼亚的（de）两倍。目前我国花（huā）卉出口主要（yào）依托周边的国家或城市进行中转，如出口到中（zhōng）国香港的鲜花，90%是通过广州或深圳进行中转，出（chū）口到日（rì）本、新加坡的鲜花（huā）则通过（guò）曼谷中转。

（三）运输各个环节缺乏冷（lěng）链物流设施作为保障

      保鲜是花卉流通最关键的条件（jiàn）之一（yī），但目前冷链物流设施的（de）缺乏，导致（zhì）花卉（huì）产（chǎn）业的（de）价值提（tí）升面（miàn）临（lín）瓶颈。我国的花卉生产者主（zhǔ）要以个体花农为主，种植过于分散，个体规模过小（xiǎo），而采购的冷（lěng）链处（chù）理一（yī）次性投入资金（jīn）大，花农（nóng）因为（wéi）资（zī）金（jīn）成（chéng）本因素无（wú）法拥（yōng）有（yǒu）较为完善的（de）保鲜保存（cún）设备，从种植（zhí）到采摘，要迅速做（zuò）采后（hòu）处理，否则水分没法（fǎ）保持，极易造成脱水。此外，据统计，云南全（quán）省（shěng）50多家（jiā）注（zhù）册花卉物流企业中，只有十几（jǐ）家拥有（yǒu）冷藏卡车和冷藏仓库等（děng）设施，大部（bù）分使用简（jiǎn）单的（de）微型（xíng）面包车进行花卉运（yùn）输（shū）。由于（yú）没有完善的冷（lěng）链物流对花卉（huì）的（de）全程（chéng）运（yùn）输进（jìn）行保障，导致（zhì）物（wù）流（liú）过程中的产品（pǐn）损（sǔn）耗（hào）超过40％，对到（dào）达目（mù）标市场的产（chǎn）品品质（zhì）造成了（le）很大影响。目前的国（guó）内的航空物流航（háng）班（bān）不稳定，一（yī）旦实施流量（liàng）管控，目的地的鲜花（huā）价格飙升，而交易市场则暴跌，造（zào）成严重的损失。高铁（tiě）物流目前看来（lái）空间（jiān）很大，尤其是夜间运输，但地方（fāng）政府与铁路运输管（guǎn）理（lǐ）部门（mén）之间还需要（yào）进行深入沟通谈判。

（四）花卉生产的标准化、专业化（huà）程度不高

      我国绝大多数花农都没有接受（shòu）过专（zhuān）业培训（xùn），只（zhī）是凭（píng）借个人（rén）经验（yàn）种植，导致花卉生（shēng）产的标准（zhǔn）化和专（zhuān）业化程度较低。许（xǔ）多（duō）花农采用（yòng）简单的塑料大（dà）棚种（zhǒng）植，设施简陋，仅能起到简单的（de）防寒、防冻作用，而（ér）无（wú）法满足调（diào）温、调湿和水肥（féi）控制的需要。实地调研（yán）发（fā）现（xiàn），仅有30％的优质花（huā）卉最终（zhōng）能（néng）够（gòu）通过筛选，以（yǐ）合理的价格运往（wǎng）市场，近70％的鲜花质（zhì）量都因不达标而被低价贱（jiàn）卖。鲜（xiān）切花交易是以质量分类，从A到D依次降低，斗南花卉市场交易中，B+及以上（shàng）仅占32%，而荷兰阿斯米尔市场95%左右是（shì）A类，其余是A+及（jí）B+。从厄瓜（guā）多（duō）尔等南美洲国家（jiā）和地区进（jìn）口（kǒu）的鲜（xiān）切（qiē）花，品种和（hé）质量都比国内花卉高（gāo），所以价格也高出本地花卉4—5倍。

（五）花卉产品的研发（fā）、创新能力（lì）不足

      长（zhǎng）期以来，我国花（huā）卉（huì）市场上的菊花、玫瑰、康乃馨、百（bǎi）合等主要品（pǐn）种，90%以（yǐ）上是国（guó）外引进品种。与（yǔ）荷兰（lán）每年1000多个新品（pǐn）种的科（kē）研（yán）开（kāi）发能力相比（bǐ），我国花卉产业自主（zhǔ）研发的品种实在少（shǎo）之又（yòu）少。新开发的品种（zhǒng）少，就（jiù）难以引领市场风尚，高价（jià）值花（huā）卉领域难（nán）以形成竞争优势。除了（le）花卉品种之（zhī）外，高（gāo）端的栽培技术和资材等也基本依赖（lài）进口，花卉种质资源保护不力，开发利用不足，科技（jì）成果转（zhuǎn）化率（lǜ）较低。荷兰花卉（huì）在生（shēng）产（chǎn）过程（chéng）中基本实现了（le）精细（xì）化管理和自动化控制（zhì），类（lèi）似于（yú）生产（chǎn）工业品，温度、光照、水、肥精确可控（kòng）。我国个体花农目前（qián）的种植大多停留在粗放阶段，成规模的种植（zhí）者在投（tóu）入（rù）方面也面临着资金制约，与荷兰在这些（xiē）方面（miàn）差（chà）别（bié）非常大。

相关政策建议

      “十四五”期间国家将全面推进乡村振兴，补齐农业（yè）农村现代（dài）化这（zhè）块（kuài）短板。发展乡村产（chǎn）业、提高农（nóng）民收入的根（gēn）本（běn）出路在于利用城（chéng）市这个龙头，以优（yōu）质产品和服务（wù）换（huàn）取城市居民的购买力，不断（duàn）提升自身（shēn）的（de）产（chǎn）业竞争力（lì）。花卉产（chǎn）业是典型（xíng）的黄金产业：一（yī）方面产业链（liàn）条较（jiào）长，涵盖从原材料生产（chǎn）到（dào）海内外（wài）贸易三次产业（yè）多环节（jiē），可（kě）以充分带动就（jiù）业，促进农民增收（shōu）；一方（fāng）面（miàn）开放型（xíng）较强，不（bú）仅带动乡（xiāng）村对接国内城（chéng）市（shì）、甚至连接（jiē）国际市场。花卉等（děng）特色农（nóng）产（chǎn）品的高质（zhì）量，可以小中（zhōng）见大、深耕细作，挖掘国内外市场潜力，建立（lì）完善（shàn）双循环发展格局。

（一）发挥体制优势（shì），集中力量扶持优质产业

       荷兰花（huā）卉产业的成功可以说是举国家（jiā）之力才能得以实现的（de）。这（zhè）也是（shì）多个领域的（de）荷兰（lán）经（jīng）验值得国内借鉴的（de）重要（yào）原因：如何更好发挥国家和体制的作用（yòng）建立（lì）健（jiàn）全市场体系。荷兰虽然是个市场经济国家，但国家（jiā）机器在很多生产领域扮演了重要角色，拥有庞大的公务员队伍。尽管经过二十世纪90年代的私有化变革（gé），荷兰（lán）仍保持（chí）着传统的中（zhōng）央集权和自由市场化（huà）结合的混合经济（jì）体制。从荷兰花卉产业的所有管理环节都可（kě）以看到国家的影（yǐng）子：包括有组织的给花农发（fā）放（fàng）生产资（zī）料（liào）、提（tí）供市场（chǎng）信息（xī）和培（péi）训、倡（chàng）导绿色环保（bǎo），国有涉农银行为花农（nóng）和企业发放优（yōu）惠贷（dài）款支持其（qí）购买先（xiān）进（jìn）农（nóng）机和物流设（shè）备，协调（diào）铁（tiě）路（lù）、机场和主要航（háng）空公司支持花卉（huì）产业，较高的能（néng）源（yuán）补（bǔ）贴（tiē）和较高的科研投（tóu）入等。花卉等特（tè）色（sè）农产品（pǐn）产（chǎn）业虽（suī）然（rán）无（wú）法与高端制（zhì）造业相比，但政府也不要忽视（shì）任何一种（zhǒng）产业带（dài）动地方经济的潜能。建议（yì）市县级政府积（jī）极制定行业扶持（chí）计划，提高地方产业组（zǔ）织（zhī）化发展（zhǎn）水（shuǐ）平和（hé）效率。重点是整合资（zī）源并（bìng）优（yōu）化配置，通过一（yī）定的财政资金杠杆，建（jiàn）立政企金、产学（xué）研用相结合的扶（fú）持和合作互促模式，并建立监（jiān）管和评估机（jī）制。

（二）充（chōng）分利用两个（gè）市（shì）场、两种资源（yuán），构建双循环（huán）格局

       我国当前正处（chù）在传统（tǒng）农（nóng）业向（xiàng）现代农业过渡的关键时期（qī），随着（zhe）我国城（chéng）乡居民收入不断提升（shēng），国（guó）内市场稳步扩容仍将持续相当长时间。此外，2020年11月，东（dōng）盟10国与中国（guó）、日本、韩（hán）国、澳大利亚、新西兰（lán）共同签署《区域（yù）全（quán）面经济伙伴关系协定》（简称（chēng）RCEP），这（zhè）标（biāo）志着世（shì）界上（shàng）人口最多、经（jīng）贸规（guī）模最大、最具发展潜力的自由贸易区（qū）正式（shì）启（qǐ）航，同时开启了中国（guó）花卉乃（nǎi）至乡（xiāng）村产业迈（mài）入国际（jì）化（huà）快车道的（de）新征程。无（wú）论是国内市场还是（shì）国际市场需求都在快速扩（kuò）张，要抓住（zhù）市（shì）场扩容升级的重大机（jī）遇，增强市（shì）场的专业性、辐射力和带动力。荷（hé）兰花卉产（chǎn）业通过紧紧扭住市场体系这一关（guān）键关节，不断拓展市场范围，提高专业（yè）服务能力，值得我（wǒ）们系（xì）统学习借鉴。在种植规模不占优势的情况下，积极拓（tuò）展海外原（yuán）材（cái）料市场（chǎng）和消费（fèi）市场，在很（hěn）大程度上巩固（gù）既往的（de）优势，即（jí）使市场份（fèn）额被花卉原产国和其它出口（kǒu）国切分（fèn），仍可以保持交（jiāo）易（yì）中心、物流中心和信息（xī）中（zhōng）心的行业国际地位，保持（chí）产业就业。

（三）广泛应（yīng）用信息（xī）技术手段，以市场深化塑造（zào）比较优势（shì）

       超大规模市场（chǎng）优势是构成我国全球竞争力（lì）的重要法宝，基于此发展（zhǎn）起来的电（diàn）子（zǐ）商务可谓领（lǐng）跑世界。以斗南花卉市场为例，电子商务的交易占（zhàn）比近年来大幅上（shàng）升（shēng），有超（chāo）越现（xiàn）场交易的（de）趋势。荷兰花卉（huì）拍卖（mài）市场（chǎng）也面临着（zhe）向网络交易转型的挑战，通过主动开发线上交易平台，支持拍前预售、远程拍卖、网络交易，以高质量（liàng）的新服务模式和传统的优（yōu）质物流和（hé）金融结算服（fú）务，将产业链各方继续聚拢在自身体系内。因此（cǐ），要以巩固市场规模优势为出发点（diǎn），加快探索“大数据中心（xīn）+集（jí）成交易+一体化（huà）服务”的现代农（nóng）业发展模式，用大数据指（zhǐ）导生产，构建（jiàn）一体（tǐ）化（huà）集成交易和服务平台（tái）。积极整合已有的对手交易、电（diàn）子交易和网络交（jiāo）易模式，实现同（tóng）一平（píng）台交易方式多样（yàng）化、交易信息数字化、支付方式移动化（huà），电子结（jié）算统一化，缩（suō）短交易时（shí）间，降低采（cǎi）购成（chéng）本、信息（xī）成本和物流环节（jiē）的损耗。

（四）积极推进要素高效组织配（pèi）置（zhì），优化乡（xiāng）村（cūn）产业发展环境

       在土地要素（sù）方面，由于产权制度改革（gé）进度缓慢导致土地要素跟不上（shàng）产（chǎn）业（yè）发展需要，是（shì）当前面（miàn）临的最（zuì）大（dà）障碍之一（yī）。要不断健全完善农（nóng）村集体产权制（zhì）度，加快推进农村各类产权确权、登记（jì）、颁证，建立健全集体资产（chǎn）清产核资、登记、保（bǎo）管（guǎn）、处置等制度；规范农（nóng）村产权流转交易，为规模（mó）化经（jīng）营、社会化（huà）服务和专业化种（zhǒng）养殖奠定坚实（shí）基础；积极探索实（shí）施农村集（jí）体经营性建（jiàn）设用（yòng）地入市制度，为设施用地及配套（tào）产业用地（dì）提（tí）供保障。在（zài）资金使用（yòng）方面，要加强一（yī）般（bān）公共预算对乡村产业的投入保障，鼓励有条件的（de）地方按市场化方式设立乡村产业发展基金，重点用于（yú）乡村产业（yè）技术创（chuàng）新；发（fā）挥全国农（nóng）业信贷担保体系作用，鼓励地方以多种方（fāng）式支持乡村产业（yè）贷款担（dān）保，拓宽担保物范围；积极创新乡村产业发展专项债券，支持相关产业发展。在技术支农方面，从生（shēng）产、流通、市场等各个（gè）环节，全面（miàn）促进科研成（chéng）果（guǒ）转化应用，提升技术要素市场化配置能力；依（yī）托国家农业高新（xīn）技（jì）术产（chǎn）业示（shì）范区（qū）和（hé）国家农业科技园区，不断加大对自（zì）主研发项目、农业技术人才培育（yù）投入（rù）；加强与（yǔ）荷兰、以（yǐ）色（sè）列（liè）、日本等（děng）农业科技强（qiáng）国的科研合作，提升我国乡村产业（yè）科技（jì）支撑力度。

（五）推动（dòng）建设现代农业产业组织（zhī）体系（xì），建（jiàn）立多种形式的利益联结机制

       分散的小农应对高度发达（dá）的现代农业市场体（tǐ）系，需要多层次（cì）、强有力的组织（zhī）载体和多种形式的利益联结（jié）机（jī）制。荷兰花卉产业（yè）取得成功（gōng）的（de）一条重（chóng）要经验，是不断提（tí）高产业组织化水平，政（zhèng）府组（zǔ）织、科研机（jī）构、各类协会、专业化服务（wù）机构将花农（nóng）、花商与广大市场紧密结合起（qǐ）来。当前，对（duì）于中国乡村产业来讲，一（yī）方面，要支持各（gè）地（dì）打造各具特色的特色（sè）农（nóng）业全产业（yè）链，以农业科技（jì）服务企业、服（fú）务型（xíng）农民合作社等为基础培育农业产（chǎn）业化联合体，通过订单农业、入（rù）股分红、托管服务等方式（shì），将小农户（hù）融入农业产业链。另一方面，要创新乡村（cūn）产业组织方式（shì），搭建区域性农（nóng）业（yè）社会化服务综合平台，建立沟（gōu）通各市场主体（tǐ）的协（xié）会组织，促（cù）进服务资源（yuán）整合，有组（zǔ）织（zhī）有（yǒu）计划地提升种植技术（shù）和设备、把控产品质量、培训和扶持（chí）农户商户和服务人员。

（六）强化物流运输体系（xì）衔接力度，加快补齐冷链物流短板

       我国超（chāo）大规模市场优势的充（chōng）分发挥，离（lí）不开现代（dài）流通体系支撑。新鲜程度是影（yǐng）响农产品市场价格的（de）重要因素（sù），快捷便利、及时高效的物（wù）流运输体系及不同运输方式之间有效衔接是关（guān）键。荷兰（lán）高效的物（wù）流体（tǐ）系是其农业享誉世（shì）界的特色服务之一，对产（chǎn）业链物流整体设计促进（jìn）了（le）各个环（huán）节的无缝衔接，节约了运（yùn）输时间，从而（ér）保证了（le）农产品新鲜（xiān）度。当（dāng）前（qián），要加大力（lì）度推进（jìn）农（nóng）产品物（wù）流骨干网络和（hé）冷链物流体（tǐ）系建设，鼓励以细分领域龙头企业为主（zhǔ）体加快信息系统平台建设，将农产品供给预（yù）期（qī）、物流公（gōng）司的运（yùn）输调配能力、批发商/零售商及买（mǎi）方市场的需求（qiú）等信息及（jí）时汇集发布。统筹（chóu）协调公路运输与（yǔ）铁路、机场、港口之间的衔接（jiē），规划专业化农产品运输（shū）的绿色通道，协调机场和高铁站（zhàn）开设通往国内外主要交（jiāo）易市场和目的地的运输专线，适（shì）度增加冷藏储藏设备和空间。◆

（周（zhōu）静，中（zhōng）国（guó）城市和小（xiǎo）城镇（zhèn）改革发展中心高级规划师。张惠强，中国城市和小城镇改革发展中心副（fù）研究员）