聚焦（jiāo）“国有（yǒu）企业数字化转型的特点、路径与政策选择（zé）”，中（zhōng）国人民大学国有经济研究院研究员、国（guó）家（jiā）发展与战略研究院研（yán）究员、经济学院教（jiāo）授杨继（jì）东代表课（kè）题（tí）组（zǔ）在中国国有（yǒu）企业改革（gé）论坛（第1期）作报（bào）告。报（bào）告认为，国（guó）有企业率先推动数字化转型，是作为国民经济发展（zhǎn）的中坚力量，顺应数字经济时代、建设数字中国的必然要求（qiú），也是作（zuò）为（wéi）政治和（hé）经济功（gōng）能的混合（hé）体在新发（fā）展阶段承担特定使命、发挥特有优（yōu）势的具体体现。一（yī）方面，国有（yǒu）企业肩负着经济责（zé）任、政（zhèng）治责（zé）任（rèn）和（hé）社会责任，构成了国（guó）有企业数字化（huà）转型的内生动力；另（lìng）一方面，国有（yǒu）企业在推进数字化方面拥有充足（zú）持续的内外部（bù）资源和（hé）多层次全流程的核心能（néng）力（lì），为国有企业数（shù）字化提供了基础保（bǎo）障和动力来源。同（tóng）时，当（dāng）前国有（yǒu）企业数字化仍面临新基建规划不（bú）成熟、数字（zì）化过（guò）程长期而艰巨（jù）、国有企业组织架构复杂等诸（zhū）多共性和个（gè）性（xìng）的（de）问题。因此，国有企业数字（zì）化转型的推进依（yī）然（rán）有很（hěn）长的道路（lù）要走（zǒu）。

报告（gào）基于（yú）国有企（qǐ）业分类改革的理（lǐ）论逻辑，讨论了分类改革下国有企业数字化转（zhuǎn）型的逻辑、路径和政策选择，利用上市（shì）国有企业的数据，分析了国（guó）有企（qǐ）业（yè）数（shù）字化转型的现状、影响和驱动力量，最后为国有企业未来数字（zì）化转型（xíng）提供了建议。

企业（yè）数字化转型具有宽（kuān）领域、多（duō）维（wéi）度（dù）特征，国有企业（yè）数（shù）字化转型（xíng）应该考（kǎo）虑分类分层（céng）数（shù）字（zì）化转型战略：从分类（lèi）的（de）视（shì）角（jiǎo），商业一类、二（èr）类国企的数字化注重经济效益和高质量发展，公益类国企则注重提（tí）升公共物品的（de）质量（liàng）和效率；从分层的视角，集团层面应加强数字化战略顶层设计，子公司应推进数字化管（guǎn）理与业务经营管（guǎn）理相结合，分公司或三级公（gōng）司则需要完成数字化转型的落地（dì）工（gōng）作（zuò）。具体（tǐ）而言，横向视角，企业（yè）需要根据商业一类、商业（yè）二类、公（gōng）益类等（děng）不同（tóng）目标（biāo），实施（shī）“差异（yì）化-数字化”转型（xíng）战略：（1）商业一（yī）类企业（yè）应（yīng）当以市场（chǎng）需求为中心，促进数（shù）字化（huà）技（jì）术与业务（wù）运营（yíng）相融合，通过数（shù）字化转型增强企业市场活力，引（yǐn）领（lǐng）竞（jìng）争性（xìng）行业高效率发展；（2）商业二类企业应（yīng）当聚焦主业（yè）主责，推动数字化与技（jì）术研（yán）发（fā）、智能制造相结合，推动战略性产业转型（xíng）升级；（3）公益类企业（yè）应当加强新型基（jī）础设（shè）施建设，一体化协同推（tuī）进数字化转型（xíng），全力支撑和服务社会各行各业数字化转（zhuǎn）型。另一方面，纵向视角，国（guó）有企业（yè）应该从集团（tuán）层面、子公司层（céng）面和分公司、三级公司层面进（jìn）行三级联动的数字化转型：（1）集（jí）团企（qǐ）业应高屋建瓴，将数字化（huà）作（zuò）为一把手工程（chéng），协调各（gè）层（céng）级部门（mén）统筹推进数字化转型（xíng），如建（jiàn）立智慧管理平台（tái）、建数字化生态（tài）体系（xì）等，促进集团资金（jīn）、物（wù）资、人力资源、数（shù）据等（děng）各（gè）生产要素的高效（xiào）流（liú）转（zhuǎn），推动（dòng）产业（yè）链上下游企业数（shù）据贯通、业（yè）务协同；（2）各个子公司应（yīng）当在集（jí）团（tuán）数（shù）字化（huà）战略的指引下（xià），结合其细分行业和具体业（yè）务特征，推进精细化管理，积极（jí）创新发展商业模式、提高经营效率；（3）公司或（huò）三（sān）级公司，应当加强产品生产或服务过程数据动（dòng）态采（cǎi）集，积极引进（jìn）基层数字（zì）化人（rén）才，加强基层数据智（zhì）能分析和技（jì）术开发能力，推动基础（chǔ）数字技术设施建设，并反馈到集团数据中心，反向推动总体战略（luè）规划的完善。

基于文本分析方法，报告利用上市公司数据（jù），刻画了国有企业数字（zì）化的现状、特点和（hé）发展趋势。通过对2010年-2018年上（shàng）市公（gōng）司A股制造业518家国有企业的（de）年报进行分析，得到以下结论。第一，从2010年起，随着时间变化（huà），数字化（huà）转型的国（guó）有（yǒu）企业的（de）数量（liàng）不（bú）断攀升，且（qiě）在研发环节（jiē）进行数字（zì）化转型（xíng）的（de）国有企业占比最高。第二（èr），各个行业（yè）的企（qǐ）业数字化转型的（de）目（mù）标和路径呈现出差异（yì）化（huà）特征，制造业由于涉及领（lǐng）域广（guǎng）泛（fàn）而（ér）表现得（dé）格外明显，钢铁（tiě）制造业（yè）和运（yùn）输设备制造业这类涉及国计民生（shēng）的重要行业（yè）数（shù）字（zì）化（huà）转型积极（jí），轻工业（yè）则紧（jǐn）跟其（qí）后（hòu）。第三，东部地区呈（chéng）现出起步早、发展（zhǎn）快（kuài）的特（tè）征（zhēng），中（zhōng）部地区（qū）和东（dōng）北部地区虽然起步（bù）较晚，但近年来（lái）发展情况较好，西部地区的部（bù）分自（zì）治（zhì）区样本过少，但仍有贵（guì）州、重庆等（děng）省市表（biǎo）现亮眼，且（qiě）数字化（huà）转型与当地政策（cè）紧密相关。第四，规模较大（dà）的一批国（guó）企在数字化转型上更为积极。

数字化转（zhuǎn）型（xíng）正（zhèng）不断科技赋（fù）能国有企业，对其生（shēng）产绩效、组（zǔ）织运营、创新、竞争模式以及国家战略部署等五方面（miàn）产生重大影（yǐng）响。第一，生（shēng）产绩效（xiào）方面，数字（zì）化转型助（zhù）力国有企业形（xíng）成以（yǐ）数（shù）据驱动为（wéi）核心的生产经营模式（shì），为其投入产出（chū）决策、生（shēng）产监管、业务变（biàn）革等提供（gòng）了信息和技术（shù）支撑（chēng），建立与市场各主（zhǔ）体连接，提高（gāo）企业经营绩效和全（quán）要素生产率（lǜ）、分（fèn）享（xiǎng）数（shù）字经济红（hóng）利（lì）。第二（èr），组织运营方面，两（liǎng）化融合管（guǎn）理体系的应用（yòng）推动了国有企业治（zhì）理数字化（huà）、管理数字化，改（gǎi）变企（qǐ）业内（nèi）部人（rén）员（yuán）结构（gòu），赋能员工绩（jì）效考核与培训。第三（sān），创新方面，数字化转型促（cù）使国有企业深化运营、生产服务（wù）和商业模式（shì）等多方（fāng）面的创新，促进企业运营智（zhì）能化、生产服务智能（néng）化和（hé）多（duō）元化与商业模式革新。第四，竞争（zhēng）模式方面，数字经济促进了要素自由（yóu）流动和市场活力释放，外部（bù）竞争压力倒逼国（guó）有（yǒu）企业转变原（yuán）有竞争（zhēng）模式，提升自身竞争（zhēng）力。第五，国家战略部（bù）署（shǔ）方面，国有企（qǐ）业作为国家战略部署落实的主要（yào）推动力和模范带头人、新型举国体制的重（chóng）要践（jiàn）行者。数字化转型有利于推进我国“产业数（shù）字化”和“数字产业化”，进一步带头落实“供给侧结构性（xìng）改革（gé）”、“碳（tàn）达峰（fēng）、碳中和”等国家战略部署，集中力量发展（zhǎn）关系国（guó）家安全（quán）和国民（mín）经（jīng）济命脉的重（chóng）要行业和（hé）关键（jiàn）领域。

为了探究造成差异（yì）的原因，对我国（guó）制造业上市国有企业进（jìn）行（háng）统计分析和（hé）模型回归，得出以（yǐ）下结论：第（dì）一，盈利能力，人力资（zī）本，技术能（néng）力和行业竞争是影响国企数字化转型差异的四（sì）个因素（sù），且（qiě）都是正向相关关系（xì）。具（jù）体来说，盈利能力是国企（qǐ）进行持久数（shù）字化转型的保障，人力资（zī）本是国企自下（xià）而（ér）上数（shù）字化转型的（de）支撑，技术能力是（shì）数字标准化和结（jié）构化，进（jìn）而实现数字（zì）化转型的基础，行业竞争是助推国企数字化（huà）转型并引发行业其他（tā）企业追随行为的动力。第二，人力资本和技术能力对高技（jì）术企业和传统企业的数字化转型都（dōu）存（cún）在推动作（zuò）用。第三，市（shì）场（chǎng）垄（lǒng）断对高技术（shù）企业数字化（huà）转型的存（cún）在显著的抑制（zhì）作（zuò）用，这是因为垄断企（qǐ）业（yè）体（tǐ）制僵化导（dǎo）致数字化转型动力不足（zú），且较（jiào）高的市场垄（lǒng）断程度抑制了（le）企业（yè）数字化（huà）转型的内在动力。

当前，在国家（jiā）层（céng）面、各地区和各行（háng）业层面，都（dōu）在积极（jí）推动企业数字化转型。报告认为，推（tuī）动企业数字化转型的资源是有（yǒu）限的，在考虑企业数字化转型成（chéng）本的（de）前提（tí）下（xià），企业（yè）数字化转型应（yīng）该（gāi）有所为有所不为。国企数字（zì）化政策的内容注重（chóng）精准施策：商业一类国企的数（shù）字化转型政策（cè）注重数字化推动企业的转型（xíng）升级和（hé）高质量发展；商（shāng）业二类的国企政策（cè）目标则注重国（guó）家战（zhàn）略（luè）和经济发展的需要；公益（yì）类国企则需（xū）达到提（tí）高公共物品和服务的质（zhì）量（liàng）和效率的目的。（1）在政策细节方面，强（qiáng）调在技术、管理（lǐ）、数据和安全方面的具体推进和落实；（2）在转型方向方面（miàn），政策指导国企（qǐ）在（zài）产品、生产、用户和产业等多方位（wèi）的数字化（huà）；（3）在（zài）赋能（néng）举（jǔ）措（cuò）方面，注重国企在建（jiàn）设（shè）基（jī）础设施、发展数（shù）字产业和（hé）攻（gōng）克关（guān）键（jiàn）技术等方（fāng）面来助力数字化转型。