国（guó）资智库

关（guān）于开展对（duì）标世界一流管理提（tí）升行动的通知

各中央企业（yè），各省（shěng）、自治（zhì）区、直辖市及计划（huá）单（dān）列市和新疆生产建设兵团国资委：

为深入贯（guàn）彻习近（jìn）平总（zǒng）书记重要（yào）指示批（pī）示精（jīng）神，落实党的十（shí）九大和十九届二（èr）中、三中（zhōng）、四中全会精神，进一步推动国有（yǒu）企业加强管理体系和管理（lǐ）能（néng）力建设，加快培育（yù）具有全球（qiú）竞争力的（de）世界一（yī）流企业，国务院国资委决定在（zài）中（zhōng）央企业和地方国有重点企业（以下统（tǒng）称（chēng）国有（yǒu）重点企业）开展对标世界一流（liú）管理提升行动（dòng）（以下简称对标提升（shēng）行动），现将有关事项通知如下：

加强管理是企（qǐ）业（yè）发展的永恒主题，是企业（yè）实现基业长青的重要保障。习近（jìn）平总（zǒng）书记（jì）作出重要指示（shì）批示，深刻阐（chǎn）述（shù）了新（xīn）时（shí）期加（jiā）强管理体系和（hé）管理能力建设的重要意义（yì），为做好企业管理（lǐ）工作指（zhǐ）明了方向（xiàng），提供了根本（běn）遵循。党的（de）十九（jiǔ）届（jiè）四（sì）中（zhōng）全会作出推进（jìn）国家治（zhì）理体系和治（zhì）理能力现代化的重大战（zhàn）略（luè）部署，对国有企业提升管理能力和水平提出了更高要求。近年来，国有（yǒu）企业不（bú）断夯实管理基础，强化管（guǎn）理创新，企业管理工作（zuò）取得积极成效。但与世（shì）界一流企业（yè）相比，仍存在管理制度不完备、体系不健全（quán）、机（jī）制不（bú）完善、不到位等问题，一定程度上影响了企业发展的（de）质（zhì）量和效益。特别是当前，受全球疫情冲击（jī），世界经（jīng）济增长低迷，产（chǎn）业链供应链循环（huán）受阻，不确定不稳定因素（sù）增多，我国经济形势面临的下（xià）行压力持续加（jiā）大。面对（duì）日益严峻（jun4）的形势和挑战，国（guó）有企业必须（xū）通（tōng）过立足自身、苦练内功，从先（xiān）进的管理中（zhōng）要质量、要（yào）效益、要增长，才能在日（rì）益复杂激烈的竞争环境中立于（yú）不败之地，才能不断（duàn）增（zēng）强（qiáng）国有（yǒu）经济竞争（zhēng）力、创新力、控制力、影响力和抗风险能（néng）力（lì）。

要充分（fèn）认识新形势下对（duì）标世界一流提升企业管理水平的重要意义。将对标提升行动作为（wéi）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神（shén）和党的十九届四中全会决策部署的重要举措（cuò），作（zuò）为应对新挑（tiāo）战新（xīn）要（yào）求、提高（gāo）企业发（fā）展（zhǎn）质量效益的关键（jiàn）抓手，作为增强核（hé）心竞争力、着力打造（zào）具（jù）有全球竞（jìng）争（zhēng）力世界（jiè）一流企业的必（bì）然要（yào）求，摆（bǎi）上（shàng）重（chóng）要（yào）工作日程，抓（zhuā）紧研究部署推进（jìn）。通过（guò）对标世界一流企业（yè），聚焦自身存（cún）在的突出问题（tí），进一步加强管理体系和管理能力建设，尽快补齐（qí）短板（bǎn）和弱项，有（yǒu）效增强竞争实力，促（cù）进国有（yǒu）资产保值（zhí）增值，推动国有资本和国（guó）有企（qǐ）业（yè）做强做优做大。

总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以（yǐ）对标世界一流为（wéi）出发点和切（qiē）入点，以加强管（guǎn）理体系和管理能力建设为主线（xiàn），坚持突出重点（diǎn）、统筹推进、因企（qǐ）施策（cè），对照世界一流企业（yè）、行业先进企业找（zhǎo）差距，有针（zhēn）对性地采取务实管用的（de）工（gōng）作措（cuò）施，促进企业管理水平在（zài）现有基础上明（míng）显提升。到（dào）2022年，国有重点企业管理理（lǐ）念、管理文化更加先进，管理制度、管理流（liú）程（chéng）更（gèng）加完（wán）善，管理方法（fǎ）、管理手（shǒu）段更加有效，管（guǎn）理基础不断夯（bèn）实，创新成果不（bú）断涌现，基本形成（chéng）系（xì）统完备、科学规范、运行高效的中国特（tè）色（sè）现代国有企业管理（lǐ）体系，企业总（zǒng）体管理能力（lì）明显增强，部分国有重点企业管（guǎn）理达到或接近（jìn）世界一流（liú）水（shuǐ）平。

重点任务（wù）。综合分析世界（jiè）一（yī）流企业的优秀（xiù）实践，深入查找企业管理的薄弱环节，通过（guò）健（jiàn）全（quán）工作制度、完善运（yùn）行机制、优化管理流程、明确岗（gǎng）位（wèi）职责、严格监督检查等措（cuò）施，持续加强企业管理的制度体（tǐ）系、组织体（tǐ）系（xì）、责任体（tǐ）系、执行体系、评价体系等建设，全面提升（shēng）管理能力和水（shuǐ）平。

（一）加（jiā）强战略管理，提升战略引领能力。针对战略管理意识不强、投资决策不（bú）科学、主责主业不突出（chū）、国际化经营水平不高等问题，进（jìn）一步强化战略（luè）管理意识，紧紧围绕落实国家战略和提升企业核心竞争力的要求，科学谋划（huá）战略定（dìng）位、主攻方向和业务结构，切实强化战略规划的刚性约束和有效落（luò）实；强化投资管理，健全完善战略规划、商业计（jì）划、投资决策、项目实施、考核评价等紧密衔（xián）接的管（guǎn）理体系，实施（shī）投资全周期管理，提高投资的科学性和有效性；强化主业管理，推动各（gè）类资源要素向（xiàng）主责主业集中，严控（kòng）非主业投资（zī），加快剥离（lí）非主业非优势业（yè）务（wù），清理处置低（dī）效无（wú）效资产；强（qiáng）化国际化（huà）经营，积极稳（wěn）妥（tuǒ）实施“走出去”，构建更加适应国际化（huà）经营需要的管理（lǐ）机（jī）制，有序融入世界产业（yè）链和创新（xīn）生态圈，不断增强全球话语权和影（yǐng）响（xiǎng）力。

（二）加强组织管理，提升科学管控能（néng）力。针对总部（bù）定位不清晰（xī）、机构设置不匹（pǐ）配、授权（quán）放权不充分、流程（chéng）运（yùn）转不顺畅、管理方式不合理等问题，进一步（bù）明（míng）确总（zǒng）部（bù）职（zhí）能定位，科（kē）学设置组织架构，探索推（tuī）行“扁（biǎn）平化”“大部门制”“项目制”管理，建立健全目标明确、边界（jiè）清晰、权（quán）责（zé）对（duì）等、精简高（gāo）效的组织体系（xì）；分类开展授（shòu）权放权，综合考虑（lǜ）所出资（zī）企业发展阶段（duàn）、行（háng）业特（tè）点、治理能力、管理（lǐ）基础等因（yīn）素（sù），给（gěi）予（yǔ）不同范围（wéi）、不同程度的授权放（fàng）权，全面激发企业活力；完善组（zǔ）织运行机制，进一步（bù）压（yā）缩（suō）管理链条（tiáo）、优化工作流（liú）程（chéng），确保组织高（gāo）效运转、快速响应；转变行政化管理方（fāng）式，依（yī）据股（gǔ）权关系，通过法人治理结构，依法履职行权，提（tí）升企（qǐ）业管理市场化、法（fǎ）治化水平；加强组（zǔ）织文化建设，着力培（péi）育传（chuán）承（chéng）国有企业优良传（chuán）统、体现时代（dài）特（tè）征的企业文化，积极履行社会责任，塑造良好企业（yè）形象，不断增强企业凝聚力（lì）、向心（xīn）力和软（ruǎn）实力。

（三）加（jiā）强运营管理，提升精益（yì）运营（yíng）能力。针（zhēn）对精细化管理能力不强（qiáng）、成本和质量管控（kòng）不到位、运营效率不高等问题，进一步（bù）树立全员参与、协（xié）同高效、持续改（gǎi）善的精益管理理念，将精益管理运用（yòng）到研发设计（jì）、生产制造、供应链（liàn）管理、营销（xiāo）服务等（děng）全流程（chéng）全链条，以最小资源投入，创造更（gèng）多（duō）更（gèng）大价（jià）值；加强现场管理（lǐ），对生产（chǎn）现场各要素进行合理有（yǒu）效的计划（huá）、组织、协调、控制，实现生产（chǎn）的安全、优（yōu）质（zhì）、高效、环保、低耗和均衡；着力优化供应链管理，持续提（tí）升采（cǎi）购的集约化、规范化、信息化（huà）、协同化水（shuǐ）平，实（shí）现采购优质优价和全生命周期总成本最低；完善营销管理和用户服务体系，科学制定营销策（cè）略，创新服（fú）务模式，不断提升服务质量和品牌（pái）形象（xiàng），提高客户忠诚度和满意（yì）度。

（四（sì））加强财务管理，提升价值创造（zào）能（néng）力。针对（duì）集团财务管控薄弱（ruò）、“两金（jīn）”规（guī）模较大、资金使用效率不高、资本运营（yíng）能（néng）力不足等（děng）问题，进一（yī）步（bù）构建一体化财务管控体系，深入推进资金集中统一管理（lǐ），完善全面预算管理和财务信息（xī）化建设（shè），实现（xiàn）财务信息贯（guàn）通（tōng）和管控落（luò）地；充分挖掘和有效利用财务资（zī）源，持续优化资本结（jié）构、强（qiáng）化（huà）“两金”管控（kòng）、加（jiā）强成本费用控制，不断提高（gāo）资源配置效（xiào）率（lǜ）；建立健全（quán）资本管理（lǐ）体系，有效利用多（duō）层次（cì）资本市（shì）场，通过（guò）股权运作、并购重组（zǔ）、基金投（tóu）资、培（péi）育孵化等方式，提高资（zī）本的（de）流动性和回报率（lǜ），促进（jìn）国有资本保（bǎo）值增值；加强（qiáng）市（shì）值管（guǎn）理，依托（tuō）上市公司平（píng）台有（yǒu）效（xiào）整合资源、盘活存量资产，提高上市公司透（tòu）明度，不断提升（shēng）价值创造（zào）能力。

（五）加强科技（jì）管理，提升（shēng）自主创（chuàng）新能力。针对风险（xiǎn）防范意识不强、内控体系（xì）不完（wán）善、合规（guī）管理不（bú）到位（wèi）、责任追究力度不够等突出（chū）问题，关键核心技术受（shòu）制于人、创新效率不高、科技领军人才不足、创新体制机（jī）制（zhì）有待完善等问题，进一（yī）步加强科技创新（xīn）战略（luè）规（guī）划（huá），强化新兴技术和战（zhàn）略必争领（lǐng）域（yù）前瞻性布局，加大研发投入，提升（shēng）知识产权工（gōng）作水平，打造（zào）一长板（bǎn）优势（shì）；完善技（jì）术创新体系，形（xíng）成基础研究（jiū）、应用（yòng）基础研究（jiū）、技术创新、成（chéng）果（guǒ）转化及高新技术产业（yè）化（huà）相配套（tào）的梯次（cì）研发体（tǐ）系，加强高水平研发平台建设．加快（kuài）突破（pò）一批关（guān）键核心技术；提高协同创新水平，加强产学研用合作（zuò），积极融入全球创新网络，推进国企（qǐ）创新联（lián）合体建设（shè）．打造（zào）高水（shuǐ）平双创平（píng）台，组建（jiàn）共性技术研发平台和技术（shù）创新战略联盟；完善体制机制（zhì），强化创（chuàng）新考核引导，健全人才引进培养评价（jià）激励机制（zhì），促进科技成（chéng）果转（zhuǎn）移转化，营造良好创新生态。

（六）加（jiā）强风险管（guǎn）理，提升合规经营能（néng）力。针对（duì）不强、内控体系不完善（shàn）、合规管理（lǐ）不到位、责任（rèn）追究（jiū）力（lì）度不够等突出问题，进（jìn）一步强化风险防控意识，抓好各类风险（xiǎn）的监测预警（jǐng）、识别评（píng）估和（hé）研判处置，坚决守住（zhù）不（bú）发生重大（dà）风险的（de）底线；加（jiā）强内控体系（xì）建（jiàn）设．充分发挥内部审计规（guī）范运营和管控风险等作（zuò）用，构（gòu）建全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制（zhì）；推（tuī）进（jìn）法律管理与经营管理深度融（róng）合，突出抓好规（guī）章制度、经（jīng）济合同、重（chóng）大决策的法（fǎ）律审核（hé）把关，切实加（jiā）强（qiáng）案（àn）件管理，着（zhe）力打造法治国企；健全合规管理制度，加强对（duì）重点（diǎn）领域、重点环节和重点人员的管理（lǐ），推进合规管理全面（miàn）覆盖、有（yǒu）效运行；加强责任追究体系（xì）建（jiàn）设．加快形成职责明确、流程清晰、规范有序的工作机制，加大违规经营投资责（zé）任追究力度，充分发挥（huī）警示惩戒作用。

（七）加（jiā）强人力资（zī）源管理（lǐ），提升科学（xué）选人用人能力。针对人力资源规划不清晰、三（sān）项制度改（gǎi）革落实（shí）不到位（wèi）、人才队伍活力不足、高层次领军（jun1）人才缺（quē）乏（fá）等突出问题，进一步强化规划引（yǐn）领，坚持（chí）人（rén）力资（zī）源管理（lǐ）与企业战（zhàn）略、业务发展（zhǎn）同步（bù）谋划，充分发挥市场作用，围绕人力资（zī）源的（de）获取、配置、利用、保（bǎo）留（liú）和开发等核心环（huán）节持（chí）续探索创新（xīn），提高人力资源对企业战略目标（biāo）的支撑作用；完（wán）善市（shì）场化选人用（yòng）人机制（zhì），拓展人（rén）才引进渠道，着力推行经理层任（rèn）期制和契约（yuē）化管理，积极（jí）探索职业经理人（rén）制度，加快建立和实施以（yǐ）劳动合同（tóng）管理为基础、以岗位（wèi）管理为核心的市场化（huà）用工制度；健全薪（xīn）酬（chóu）分配激励机制，全面推行岗（gǎng）位绩效工资制度，统筹运用（yòng）多种中长期激励方式，鼓（gǔ）励（lì）支持知识、技（jì）术、管理等（děng）生产要素有效参与分配，充分激发各类人才的活力动力；加强人才（cái）培养和梯（tī）队建设（shè），以创（chuàng）新型（xíng）、专业化、高（gāo）层次人才为重点，把（bǎ）握不同类别人才特点（diǎn）因才施（shī）策，持续优化人才成（chéng）长路径和队（duì）伍结（jié）构，全面提升人才（cái）队（duì）伍素质。

（八）加强（qiáng）信息化管理，提升系统集成能力。针对信息、化（huà）管理缺乏统筹规划、信息化与业务“两（liǎng）张（zhāng）皮”、信（xìn）息系统互联互通不（bú）够、存在安全隐患等（děng）问（wèn）题，结（jié）合（hé）“十四五”网（wǎng）络安（ān）全和信（xìn）息化规划制定和（hé）落实，以企业数字化智能化升级转型（xíng）为主线，进一（yī）步强（qiáng）化顶层设计和统筹（chóu）规划，充（chōng）分发挥（huī）信息化（huà）驱动引领作用；促进业务与信息化的（de）深度融合，推进信（xìn）息系统的平台（tái）化、专业（yè）化和规模（mó）化，实现业务流（liú）程再造，为企业生产经营管理和产业转型升（shēng）级注入新动力；打通信息“孤岛”，统一基础数据标准，实现企业内部业（yè）务数据互联互通，促进以数字化为支撑的管理变革；加强网络（luò）安全管理体系（xì）建设（shè），落（luò）实安（ān）全责（zé）任．完善技术手段，加强（qiáng）应急响应保（bǎo）障，确保不发生重大网络安全事件。

（一）加强组织领导。切实（shí）将加强党（dǎng）的领导党的建设贯（guàn）穿（chuān）对标提升（shēng）行动（dòng）全过程和（hé）各方面，牢牢把（bǎ）握正确方向，为完成工作目标提供坚强保障。各（gè）地（dì）国资委要高度重视，认真抓好对标（biāo）提升行动的组（zǔ）织实施。国有（yǒu）重点企业党（dǎng）委（党组）充分发（fā）挥把方向、管大局、保落实（shí）的（de）领导作用，认真研（yán）究制定实施方案，抓好部署安排和组（zǔ）织落（luò）实。企业主要（yào）负责同志作（zuò）为（wéi）第一负（fù）责人（rén），要靠前指（zhǐ）挥、亲自推动。加强统筹协调，建（jiàn）立工作机制，明（míng）确牵（qiān）头承担对标提升行动任务（wù）和企（qǐ）业管理（lǐ）工（gōng）作的责任部门，强化人员、资（zī）金（jīn）、考核（hé）等保障（zhàng）措施。

（二（èr））有序推进实（shí）施。对标提升行动分为三个阶段（duàn）。1.研究部署阶段（2020年6-9月）：印（yìn）发（fā）专门文件，召开（kāi）启动会议，全面部（bù）署对（duì）标（biāo）提升（shēng）行动。坚持一企一策（cè）、一（yī）行一策，聚焦管理（lǐ）薄弱环节，制定（dìng）对标提升（shēng）行动实施方案和“对标（biāo）提升工作清单”，于2020年9月底前按（àn）照管（guǎn）理关系报国务院国资委（wěi）或地方（fāng）国资（zī）委备案。实施方（fāng）案要明确对标提升行动的目标任务、主要措施、进度（dù）安排、组织保（bǎo）障等，也（yě）可结合（hé）实际增加相关管理提升任务。“对标提（tí）升工作清单”要明确每（měi）项重点任务的（de）对（duì）标（biāo）领域、对标对象、问题表现、提（tí）升目标、具体措施（shī）、成果（guǒ）形式、时间（jiān）节点、进展情况、责任部门及责任人等。2.组（zǔ）织落（luò）实阶段（2020年10月-2022年7月）：贯彻落（luò）实国务院国资委（wěi）工作部署，按照实施（shī）方案和（hé）“对标（biāo）提升工作清（qīng）单”，集中力量（liàng）推进管（guǎn）理体系和管理能力建设（shè），补齐管理短板，提升管理水平。3.评估深化阶段（duàn）（2022年（nián）8-12月）：深入总结对标（biāo）提升行动的做法和经验，对（duì）提升效果（guǒ）进行全面深入的评估，建（jiàn）立管理（lǐ）提升的（de）长（zhǎng）效机制（zhì），持续加强企业管理工作。

（三）加强（qiáng）指导督促。国务院国（guó）资（zī）委（wěi）将成立对标提（tí）升行动领导小组，建立统筹推（tuī）进落实的工作（zuò）机制，加强组（zǔ）织动员、指导督促和考核评估。按照不同的管（guǎn）理类别组织开（kāi）展系列培训和课题研究．提供有针对性的（de）指导（dǎo）。通过视频会议、现场研讨（tǎo）、调研督导等方式，搭建沟通（tōng）交流平台，推介优秀企业管理成果和经验，促进相（xiàng）互交流和借鉴。组织有关专家（jiā）、中介机构和企业（yè）等（děng），明确（què）评（píng）价标准，开展分析评估。将对标提升行动纳入中央（yāng）企业领导班子综合考核（hé）评价（jià）以（yǐ）及董事会工作评价，在任期经营业绩（jì）考核中给予（yǔ）加分奖励。各地国资委可结（jié）合本（běn）地实际，采取切（qiē）实有效措施，加强对所监管国（guó）有重（chóng）点企业（yè）开展（zhǎn）对标提升行动的指导督（dū）促（cù），并及时（shí）向国务院国资委报告有关进展（zhǎn）情（qíng）况。

（四）实施在线监管。国务院国资委充分运用国资国企在线（xiàn）监管（guǎn）系统，搭（dā）建专（zhuān）项（xiàng）工（gōng）作平台，有效促进对标提（tí）升行动开展。通过专项（xiàng）工作平台，及时（shí）发布政策文（wén）件，传达（dá）工作（zuò）部署（shǔ）要求，动态更新各企业工作进展，推介展示好的做（zuò）法和经验。汇总分（fèn）析企（qǐ）业在不同阶段遇到的难点问题，采取（qǔ）专家咨询（xún）、在线交流等方（fāng）式答疑解惑。借（jiè）助行（háng）业协会和中介机（jī）构力（lì）量，结合企业（yè）实际（jì），探（tàn）索在国资（zī）国企在线监（jiān）管系统中建立分行业的对标指标数（shù）据库（kù），为工作开（kāi）展提供（gòng）有力支撑（chēng）。各地国资委也（yě）要充分运用信息化手段，加强对标（biāo）提升（shēng）行动的实时跟（gēn）踪、推（tuī）动促进和支持保障。

（五）抓好典型选（xuǎn）树。国务院国资委将强化激励、鼓励先（xiān）进，按照不（bú）同行业、不同（tóng）层级、不同管理（lǐ）类型（xíng），持续推出一（yī）批管理标杆企业。选树（shù）一批管理标杆项目．推（tuī）广一批管理标杆范（fàn）式。通过《国有企业改革动态》专（zhuān）刊、“国资小新”“国企（qǐ）改革”微信公众号和国资（zī）委（wěi）网站（zhàn）等平台，对国有重点企业中出现的标杆企业、标（biāo）杆（gǎn）项（xiàng）目和标杆范式（shì）进行广泛宣传和推（tuī）广，不断扩大应用成效。各地国资（zī）委和国有重（chóng）点企业要（yào）高度注重总结提炼好的经验做法，做好先（xiān）进典（diǎn）型推介宣传，形成比学赶超（chāo）的浓厚氛围。